舆论战，就是在战争条件下，通过现代大众传媒，有计划地向受众传递经过选择的信息和材料，阻断、瓦解和反击敌方的宣传攻势，从而影响受众的情感、动机、主观判断和行为选择，主导新闻舆论，影响民意归属，改变双方整体力量对比。当前，信息化战争形态下，舆论宣传已成为战斗力新的增长点，抓好舆论战建设，是政治工作的战略任务，也是部队能打胜仗的重要保证。随着大众传媒成为战争“软力量”的异军突起，作为一支战略性、综合性、国际性军种，海军部队应当以“走在前列”的标准要求，加强转型发展期间的舆论宣传工作，打好战时舆论宣传主动仗。
　　一、深入了解新形势下舆论宣传的特点规律
　　随着全球化时代信息技术的迅猛发展和超级大国对我政治军事战略的调整，西方社会的文化渗透无孔不入，信息霸权和信息的不对称传播日益加剧。信息传播的多样化条件下的舆论宣传，呈现出许多新特点。
　　（一）战略地位更加凸显。舆论宣传需要以实力威慑为支撑，而实力威慑同样需要依托于舆论宣传来表达，通过舆论宣传可以倍增政治、军事、外交等势能，并配合进行有理、有利、有节的斗争，造成有利于己方的态势，达到“不战而屈人之兵”的目的。特别是在相对和平时期世界信息传播极不平等和极不对称的情况下，夺取制舆论权对交战的任何一方来说，都显得尤为重要，谁有超凡舆论宣传能力、谁能始终控制和运用制舆论宣传权，谁才拥有鼓动力、影响力和渗透力。当前，周边一些国家在我东海、南海岛屿争端问题上，之所以表现出强硬态度是由于美国在其背后的支持，处理争端必须从国际战略的全局出发，必须坚决维护国家主权利益。而在和平解决争端的框架中，舆论宣传的天然优势和战略价值是不容置疑的，它具有更为广阔的战略空间和重要的战略地位。
　　（二）作战功能得到强化。舆论宣传与外交战、信息战、心理战、情报战等作战形式有着密切的关系，并朝着有机融合的方向发展，已经成为对敌实施“软杀伤”的重要武器。例如，中菲在长期的对峙中，菲律宾为了赢得国际社会的同情和支持，通过舆论宣传给自己悲情造势，抛出“中国威胁论”、“蚂蚁怎么打得过大象”、“将黄岩岛问题提交国际海洋法法庭”等种种伎俩，妄想狐假虎威、先发制人、暗渡陈仓。我国展开舆论宣传展示实力、表明决心，以静制动、从容应对，达到了揭露其险恶用心，争取国际舆论，影响菲国民众精神的预期效果，舆论宣传从幕后走向前台，从服务保证到间接参与作战，更为直接地体现其战斗性，进一步强化了其作战功能。
　　（三）影响层面日益深入。新媒体时代，传播者与受众交流的突出特点就是相对平等性，受众也可以成为传播者，无数的交流者之间可同时进行个性化交流，个体的个性化的交流可能引发数以亿计群体的蝴蝶效应，从而波及政治、经济、社会的各个领域。进入新时期，我国已能有效整合和运用各方信息传播媒体、互联网络、通信设施向国内外多个领域传播“中国声音”，展现“中国定力”。舆论宣传主体不仅是国家舆论宣传机构，各级党组织、群众性组织和广大人民群众也做了许多工作。舆论宣传的对象也从局部扩大到全社会乃至国际社会，舆论宣传争夺和影响的领域不再局限于舆论、法理、心理、士气上，而是广泛渗透于双方社会生活各个领域。
　　（四）文化属性愈发强烈。新媒体时代的交流是建立在对人自身理解与社会总和的认识基础之上的，舆论宣传则从政治、外交、伦理、法理层面对其加以阐释和整理，必然要受到特定社会文化环境，比如道德、宗教、文学和艺术等制约和影响。所以舆论宣传对人们的影响，不再是传统性的政治、军事、外交宣传，也不是简单地就事论事，根本的是文化软实力的展现，这需要自身拥有足够强大的文化影响力，以促使人们将外在的东西内化为自己的立场观点，并成为思维判断和行为方式的准则。
　　二、做好舆论宣传工作应当把握的原则
　　当前，我国周边安全环境持续紧张，东边权属争端、台海问题，南面南海主权问题，西边中印领土争端，加之“三股势力”与西方反华势力的相互勾结，战争或事端随时可能发生。面对未来战争，我们必须居安思危，既要做好军事斗争准备，又要在舆论宣传上做好充分的准备。
　　（一）服从政治大局，坚决维护核心利益。部队舆论宣传工作服务于战斗力，体现着党对军队的绝对领导在意识形态领域的控制力和影响力。要坚持内外有别，有效调控军内各类媒体，引导群众舆论，用当代革命军人核心价值观来整合多样化的思想观念和多样化的社会舆论，对推进强军目标落地生根至关重要。在实际工作中一方面，要坚持党管媒体的原则，坚持党和人民的利益高于一切，始终保持高度警觉和清醒头脑，坚决抵制错误思潮和腐朽文化侵蚀，做到任何时候、任何情况下坚决与党中央、中央军委保持高度一致。另一方面，对外要加大正面宣传力度，通过《解放军报》、中国军网和各级政工网等主流媒体全面展示新世纪新阶段国防和军队科学发展成就，介绍宣传遂行急难险重任务成果以及最新发展动向等，加强同国内外、军内外信息交流，展示威武之师、文明之师、胜利之师的良好形象。
　　（二）坚持客观公正，牢牢掌握话语主动权。战时舆论宣传能力是军队重要的“软实力”，是实施“巧对抗”的核心能力之一。随着当代社会组织形式和信息传播方式的变化，主流意识形态不再仅仅通过各种组织和行政力量来推行，更多地要通过大众媒体来传播。这就要求我们在实际工作中，必须尊重客观事实，在对内反映和评介重大舆论的过程中不遮遮掩掩、不有意偏袒，相信群众最终会作出正确判断。对外在西方国家普遍关注的敏感问题上适度公开，澄清事实、消除偏见。同时，坚决打击图谋不轨和恶意破坏者时，还要跳出“对方出题我回答”的单向思维，避其锋芒，化解不利舆论的冲击力。比如，对一些敌对势力处心积虑，发布蛊惑中国民主不自由、军费隐性化、人权无保障等反华论调，企图影响和动摇群众的理想信念，要揭露其丑恶嘴脸，给予严厉回击。用事实和真理的力量去影响和引导群众舆论，牢牢掌握话语主动权。
　　（三）完善制度机制，充分做好应急准备。舆论宣传是复杂多样的，不可能完全纳入一个模式，要通过完善主流主导、平战结合、攻守兼备的舆论宣传机制营造一种代表广大群众根本利益的舆论导向。一是舆情监测机制。要设立专职人员对军内外舆情进行全方位、全天候监测，尤其要收集网上最新的舆情动态，分析舆情形势，进而做出舆情走势的预判，为上级实施科学决策和正确引导提供可靠依据。二是意外应对机制。针对国际社会关切的我国内军内突发事件的实际情况，要早研究制定预案，早部署加强演练，早发声抢占先机。一旦出现意外或突发事件，各负其责，分头展开，从容应对，灵活处置，以强大的声势营造有利的舆论环境，凝聚人心，挫敌锐气。三是谣言防控机制。从近期社会谣言的负面影响来看，谣言不仅可能造成经济损失，还会引发大规模的群众恐慌和严重事故，甚至社会动荡。对此，要与地方协作，建立相关的监督、取证和防控机构，减少和防止谣言传播。
　　（四）灵活运用资源，不断提升质量效益。舆论宣传的质量效益最终体现在“两个最大限度”，即：最大限度地团结更多人，最大限度地孤立和打击敌人。运用各类资源搞好舆论宣传，一方面，要纵向科学整合自身现有媒体资源以增强其生命力、吸引力和感染力，克服平庸化、程式化倾向。比如，为战士统一配发多功能电子书，利用群众手机组建信息共享平台，等等。另一方面，要横向扩大与地方媒体的共建共享，弥补部队在这一方面的不足和缺陷。比如，加强与人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台等中央级媒体的联系与配合，各大军区、省军区等可以充分借助地方广播、电视、互联网资源共同推动军事文化发展，打造舆论宣传的军事品牌。
　　三、加强舆论宣传工作的几点建议
　　新形势下，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民海军，对舆论宣传工作提出了更新更高的要求，各级必须抓住和用好海军转型发展这个重要战略机遇期，转变观念、主动作为、乘势而上，为战时舆论宣传打下良好基础。
　　（一）树立“舆论就是打仗”理念，不断增强舆论宣传的自觉性。海军转型发展是海军发展壮大的一个必然阶段，必然会引起世界各国高度关注。必须主动出击，努力赢得良好的国际舆论环境。一是加强组织领导。深入学习习总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，增强政治责任感和紧迫感。紧紧围绕转型发展全局和中心工作来展开，努力使完成任务与舆论宣传融为一体。要在拓宽传播渠道、扩大国际影响上下功夫、见成效。二是加强研究探索。当前的舆论宣传工作面临许多需要研究解决的新情况新问题，要有针对性地边实践边探索，认真梳理总结完成多样化军事任务舆论宣传的实践，从而掌握工作主动权。三是加强制度建设。进一步健全完善舆论宣传的快速反应制度、新闻发布制度，逐步完善内宣与外宣资源共享、良性互动的运行机制，更好地理顺工作关系，确保舆论宣传工作有力、有序、有效。
　　（二）树立“媒体就是阵地”理念，在巩固国内媒体和争取境外媒体上下功夫。打仗靠阵地，舆论靠媒体。舆论宣传工作适应海军转型发展要求，必须加强阵地建设。一是要用足国内媒体。要高度重视国内媒体这块主阵地，建立起稳定的协作关系，加强协作演练，定期进行课题设置、宣传拉动，在经常性拉动中巩固关系、探索规律、形成长效机制。二是要用好新兴媒体。网络、手机报、手机电视等新型传播载体，由于快捷、方便、渗透力强深受欢迎。要加强与网站的联络与合作，主动研究新兴媒体的传播规律，以正面信息抢占舆论“制高点”，对偏离事实和主流舆论的跟帖及时评论和反评论，最大限度地压缩有害信息的传播空间。三是要争取境外媒体。世界上有49个国家319家新闻机构、606名外国记者在华常驻，从事涉华报道的通常每家仅有一两名记者，做好这一两个人工作，就等于做好了这家媒体的工作，就等于做好了对我海军的宣传。世界各地目前有3000多万华人华侨，办有500多家华文媒体。如有条件，各级都应主动向海外华文媒体提供信息，通过华人华侨人际传播，扩大海军对外影响。
　　（三）树立“策划就是战术”理念，在主动策划中不断实现舆论宣传意图。舆论宣传与打仗一样，何时宣传、怎么宣传，都有一定讲究。要加强策划，在策划中实现意图、赢得战机。一是科学设置议题。“以人为本”具有普遍价值，受到中西方普遍认同。抗震救灾宣传的成功实践启示我们，科学设置议题，就是要针对海外受众普遍感兴趣的问题，做足做大做强正面宣传，传达我方声音，影响国际舆论。在舆论宣传议题的设置上，要充分考虑到议题的目的性、典型性、普适性、可操作性和可调控性。二是注重力量布局。组织重大舆论宣传活动，使用哪些舆论力量、如何使用，大有学问。中外媒体选择哪几家参与、什么时候启动采访、采访哪些对象，都要力量布局和精心谋划。三是研究策略运用。反复体验与检验信息公开、抢占先机、集中力量、形成强势，善待媒体、借力传播，多策并举、浓厚氛围等舆论宣传的策略手段，通过这些策略手段放大正面舆论、抵消负面信息，使舆论宣传更加理性、更加有效。
　　（四）树立“人才就是实力”理念，加强培养善于策划、精于攻关的宣传人才。舆论宣传是一项政治性、政策性、敏感性很强的工作，关键靠人才、靠队伍。一是提升各级指挥员应对、运用媒体的能力。采取办班集训、举办讲座、现场模拟等多种形式，讲解国家外交政策和宣传口径，介绍国外媒体运作规律，传授应对媒体的方法技巧，帮助各级指挥员系统学习与媒体打交道的相关知识，掌握有关政策规定，在实践中经受锻炼，掌握应对和使用媒体的真本事，从而扩大海军舆论宣传效果。二是提升专业人员策划、攻关的能力。重点学习国际经济、政治、文化、历史以及外语等方面的知识，了解目标国家和地区公关宣传的政策规定及文化、信仰、语言等方面的知识，掌握新闻媒介知识和运用策略，学习现代信息传播技术，提升海军专业人员策划、攻关的能力和水平。三是大胆吸纳、使用境外专业力量。树立“不求为我所有、但求为我所用”理念，努力争取和使用境外专业力量，发挥他们熟悉本国或本地区的优势，全面、深刻地宣传我人民海军良好形象。

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