开启全面小康加速器 巧用财政杠杆助脱贫
2019年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标，农民生活达到全面小康水平。实现全面小康，精准脱贫是重中之重，而对于精准脱贫，发挥财政杠杆作用是关键。精准脱贫工作已经到了攻坚期，正处在动真碰硬的爬坡阶段，在这场脱贫攻坚战役中，面对剩下的“硬骨头”，财政要加强排兵布阵，进一步加强财政投入保障、落实资金使用责任、强化扶贫资金监管、严格绩效管理考核，充分发挥财政杠杆助推剂的作用。
一、绘好“行军图”，辎重供给有保障。在攻坚阶段，财政政策的制定修正、财政资金的筹措使用要紧密联系实际，深入扶贫项目现场、扶贫市场主体、政策资金落实部门以及贫困户家中，望闻问切，找到症结，才能对症下药、药到病除。财政部门要做到“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，扶贫政策、资金使用要做到科学合理调度，不能撒胡椒面，搞利益均沾，要在精准度和精细化上下功夫，以规划定项目、以项目筹资金、以资金扶产业。要在输血造血、脱帽拔根上入手破题，现在农村未脱贫的贫困户大多是烫手山芋，有硬性缺陷，难以自力更生、自主脱贫，经常出现贫困户“躺在政府身上”脱贫再返贫的情况，因此在政策导向上要坚持扶贫扶志相结合、机构帮扶与自力更生相结合，资金使用要坚持好钢用在刀刃上，推动形成财政扶持、部门联动、自力更生、拔根脱贫的良性循环。
二、立好“军令状”，完成任务有质量。脱贫攻坚需要资金，而财政资金的使用和监管要落到人头、落到实处、明确责任。要以预算编制为源头、绩效目标为依据、支付环节为依托，坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、项目资金无缝对接。要克服形式主义和官僚主义，严禁扶贫责任人稀里糊涂搞“埋单主义”，要定期、不定期的通过报道、通报、检查督促财政政策和资金在基层落地生根。要建立健全扶贫资金支出使用报告制度、追踪问责机制，完善资金使用台账和各地各部门的责任清单。要紧盯扶贫项目的的审核、启动、实施、验收、结算、审计等关键环节，规范程序，建立抽查、巡查机制，对扶贫资金项目实行事前、事中、事后全方位监管，及时向社会公示，保证公正透明。要突出重点，针对扶贫重点领域，按照各级巡视组、督查组要求，深入开展精准识贫、精准退出、精准帮扶、精准落地等专项整改行动，通过调研、座谈、电话询问、发放督促函、约谈问责等方式督促有关部门采取有力措施，提高扶贫资金使用效益，提升资金监管意识。
三、记好“功劳簿”，奖罚分明有衡量。没有比较就没有积极性，没有奖罚就没有效率。脱贫攻坚工作中财政杠杆作用的发挥需要全面加强绩效管理。按照党中央、国务院关于加强扶贫资金绩效管理的决策部署，财政部会同有关部门研究制定并报请国务院办公厅转发《扶贫项目资金绩效管理办法》，要求各级财政部门共同配合，全力推动扶贫项目资金实施全过程绩效管理，建立扶贫资金“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。此外要启动扶贫项目的绩效目标填报工作和扶贫项目绩效自评工作，实现扶贫项目产出和效果的可视化，为提高扶贫资金使用效益奠定了坚实基础。财政部门要把握重点，将政策资金向农村安全饮水、村级卫生室建设、农村危房改造、易地扶贫搬迁等三农及其他社会大众关注的焦点问题上来，并建立健全考核结果与资金分配挂钩机制。要敢于动真碰硬，对落实财政政策、使用财政资金中发现存在形式主义、官僚主义、利己主义等问题的单位和个人，坚决处理到位，对取得重大成绩、做出重大贡献的单位和个人，大力进行宣传表彰，营造风清气正的社会氛围，激发干事创业积极性，提升财政的杠杆枢纽作用。
乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。2020年，脱贫攻坚战即将取得胜利，全面小康效果愈显，相信财政的杠杆作用能够在这关键的一年大显身手，让我们共同期待！共同努力！
