抓好司企“事务公开”的研究与思考
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事务公开是浓厚司企民主风气、推动司企全面建设的重要途径。新形势下,受各种因素的影响,在一些单位还不同程度地存在着事务公开的透明度不高、暗箱操作、制度不完善、群众监督作用得不到充分发挥等问题,事务公开必须着眼变化了的形势和任务,不断更新手段,改进方法,与时俱进。
找准公开的新途径,在实体上求规范。在实操中,有的单位避重就轻,该公开的不公开,或是只公开结果,不公开条件、依据和程序,往往使公开流于形式、隔靴搔痒,达不到实际效果。解决实体不规范的问题,一是要依法公开。只要不属于党和国家机密,都要向司企员工公开。要及时公开、经常公开,切忌随意性。既要公开有关依据规定,又要公开具体内容、条件和标准;既要公开结果,又要公开程序;既要公开司企员工的意见和建议,又要公开对他们意见和建议的处理情况;重点公开事务的依据、条件、程序、过程和结果,使基层企业事务公开始终在员工的广泛参与和监督下进行。二是要突出重点。事务公开要围绕“权、钱、人”的管理和使用来进行。要把基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项进行公开。在事务公开中,不能回避矛盾、回避问题,要坚决反对形式主义、做表面文章,反对搞假公开、虚公开,反对应付了事、走过场。三是要创新形式。要有固定的场所和载体,广泛运用公布栏、专题广播、橱窗等形式,增加事务的透明度。基层企事业单位要设立民主意见箱,及时收集员工的意见和建议,对一时难以采纳的意见,要通过职工大会及时向员工做出解释。基层企业重大决策必须通过事务公开听取员工意见,并提交职工代表大会审议,未经职工代表大会审议的不应实施。达到信息透明、群众满意、有利监督的目的。
抓住主管的新要求,在用权上求规范。一些主管对事务公开缺乏正确认识,存在着畏难情绪甚至是抵触情绪;有的主管忙于应对日常事务,对公开重视程度不够,敷衍塞责,应付了事;个别主管只图自己用权方便、办事方便,搞公开只是一时做做样子、走走形式。领导干部特别是主管在事务公开活动中起着关键性作用。公开的内容、形式、效果如何,关键取决于主管的认识和态度,取决于主管的胸怀、觉悟和勇气。一是要加强教育引导。通过多种形式的教育和引导,使主管具有抓好司企建设的强烈紧迫感、责任感,有对党、对司企长远建设高度负责的精神,有“司企第一、员工至上”的观念,有接受监督的自觉意识,为推行公开提供坚强有力的组织领导的保证。二是要严格责任追究。司企各级党委、纪委和机关要把办事公开列入重要议事日程,明确目标,落实责任。按照党委统一领导、纪委组织协调、机关部门各负其责的要求,成立事务公开领导小组,明确主管为事务公开的“第一责任人”,对事务公开负有全部责任。三是要搞好民主监督。要认真贯彻落实民主集中制,规范从政行为。重大决策、敏感问题,要坚持集体讨论研究,坚决杜绝以权谋私、个人说了算的现象,使公开的事务,凝聚大家智慧,具有群众信服力。
把握监督的新办法,在风气上求规范。在事务公开监督中,制度还不够健全,往往存在监督不力、不够经常、查处不力等问题,导致司企风气不正现象。一是健全组织。在事务公开中,要成立由职工委员会主任、纪检委员和政治素质高、群众基础好、原则性强的员工代表组成的监督小组,负责监督检查司企事务公开内容是否真实、全面,公开是否及时,程序是否符合规定,员工反映的意见是否得到落实,要拓宽监督渠道,注意发挥群众作用,倾听他们的意见和建议。二是坚持制度。要认真落实学习教育、征询监督、形势分析、检查指导四项制度,促进事务公开的规范化建设。党支部每月检查分析一次公开运作情况,每季度分析一次司企事务公开形势,及时纠正存在问题,及时采纳员工的合理意见和建议,研究制定解决问题的具体措施。三是加强检查。定期不定期地开展检查,把经常性的检查和专项检查结合起来。要对那些容易发生问题的重点部位和环节以及群众反映强烈的项目,集中力量进行检查。检查中不能敷衍塞责走过场,更不能弄虚作假,回避矛盾。四是严肃查处。对公开过程中存在的主要问题,要有针对性地提出解决的办法;对在办事公开中工作不力的主管、干部,要进行批评教育;对办事公开工作中有弄虚作假、侵犯群众合法权益等违纪行为的主管,要给予相应的纪律处分。
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