如何在经济结构、社会结构、城乡结构和利益格局发生重大变化和深刻调整的历史条件下，改进社会治理方式，加快构建与争当**先行军排头兵目标要求相适应的现代社会治理体系？如何在**被确定为特大城市的背景下，优化镇（街道）村（社区）管理服务体系，健全基层综合管理服务平台，夯实社会治理的基层基础？带着这些问题，最近我们赴**区**街道调研，与街道党政主要领导、相关部门负责同志多次座谈，实地走访**等村、社区，并与**区分管领导深入探讨，调研给我们的总体印象是：**街道坚持问题导向，突出改革创新，初步走出了一条以综合网格化管理服务为鲜明特色的基层社会治理新路，值得在全市复制推广。
　　应对新形势的实践探索
　　**区**街道位于**城区西北端，北与**为邻，西与**接壤，总面积**多平方公里，常住人口**万人，**年镇改街道，特殊的城市交界地带决定了**街道社会治理尤其是社会治安形势更为复杂、更具挑战。尤其是随着**以来工业化、新型城镇化和城乡一体化进程的深入推进和不断加快，以及宏观经济形势的深刻变化，**街道面临的社会治理矛盾问题集中显现：工商企业和个体工商户分别由上世纪末的不足**家和**户，激增至**多家和近**户，外来人口由不足千人激增至近**万人，管理服务对象增多与管理服务力量相对不足的矛盾日益突出；**个行政村和**个城镇社区撤并为**个行政村和**个社区，行政村和社区的最大人口规模分别达**多人和**多人，社区内市镇老居民、拆迁安置居民、新置商品房居民、外来暂住居民混杂，管理服务幅度增大与管理服务能力相对不强的矛盾日益突出；征地拆迁、环境保护、安全生产等社会矛盾燃点降低、触点增多，居民利益诉求复杂多元，管理服务要求增强与管理服务手段相对单一的矛盾日益突出。**街道一度曾陷入疲于“救火”的窘境，来信来访量增级升，安全生产形势十分严峻，治安和刑事案件居高难下，很大程度上掣肘了**街道经济社会的发展。
　　面对社会管理服务的相对滞后，**街道党政一班人敏锐地意识到，传统的社会管理服务方式已难以适应经济社会发展的形势和要求，必须积极创新社会治理体制机制。**年上半年，在**区委、区政府的统一部署下，在区政法委指导下，**街道率先着手实施社会治安综合治理网格化工程。**年上半年，**街道又根据党的十八届三中全会提出的“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”的要求，紧紧抓住街道与开发区实行“区镇合一”管理体制的机遇，把加强和创新社会治理摆上更加突出的位置，进一步整合网格化资源、拓展网格化内涵，率先在**区乃至**全市初步构建了社会治理综合网格化管理服务体系。经过一年多的探索，**街道综合网格化管理服务已初见成效：进京进省越级上访彻底消除，治安案件明显减少，安全生产事故大幅减少，未成年人连续**年零犯罪，党群干群关系更加密切，并荣获**区唯一省综治先进单位称号，**区综合网格化管理服务调研推进会、市安全生产网格化管理工作现场推进会在**召开，省公安厅、消防总队和市委政法委、市民政局领导对**街道的探索充分肯定，并要求向全市推广。
　　综合网格化新在哪里？
　　网格化管理并不是新课题，在全市各条线、各板块、各乡镇（街道）早有探索，**街道的可贵之处在于，他们将网格化管理由单一的社会治安综合治理等层面提升到社会治理的全能综合层次，并通过创新体制机制，基本实现了社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中展开、矛盾纠纷在网格中解决，较好地解决了目前面上存在的“社区干部看得见管不着，部门干部管得着看不见”的现实矛盾，初步形成了一套比较成熟、可以复制的创新做法。
　　1．编织一张大网：创职能整合、组团服务之新。**街道的综合网格既脱胎于综治网格，又不同于单一的网格。他们针对综治、民政、安监等条线网格交叉重复、力量分散、条块分割等弊端，按照综合治理的要求，统一调整网格，强化职能整合。一方面，将辖区统一调整划分为三个层次，街道为一级网格，行政村、社区和相对独立的工业集中区为二级网格，并结合自然村、楼宇、企业单位分布特点建立片区三级网格，目前有二级网格**个，三级网格**个，做到了网格覆盖不留盲区和死角。另一方面，以二级网格为主要依托，统一将综治、交警、调解、城管等**个条线的管理服务职能组团整合到网格，编织了一张横向到边、纵向到底的全能型社会治理“大网”，各类社会治理事务统一在一张网格中解决，形成了条块结合、以块为主的社会治理格局。
　　2．实行一岗双责：创力量下沉、重心下移之新。管理服务力量相对不足，是推进网格化管理服务普遍碰到的突出问题。为此，**街道在推进综合网格化管理服务中注重变以往的责任下移为岗位下移，全面实行“一岗双责”。派出所、安监中队、城管中队等条线部门工作人员，既承担一级网格分工职责，又下沉到二级网格担任条线负责人，与村（社区）两委班子成员、辖区企事业单位负责人等组成服务管理团队；村、社区两委班子成员，既按照分工担任二级网格综治、民政、环保、调解、卫生等条线负责人，又下沉到三级网格担任网格长，并与社区工作人员、村居民小组长、联防队员等组成服务管理团队，由此建立起了“一网多员、一员多岗、一岗多责”的工作模式。
　　3．出台四张清单：创责任落实、精细管理之新。推进网格化管理服务，难在责任实质到位。**街道的探索是，不仅沿袭单一网格的做法，专门制订了综合网格化管理工作职责，按级明确了职责任务，而且十分注重明晰职责边界、细化工作内容，分别就网格长、网格员、下沉人员和三级网格工作制订了四张责任任务清单。比如，三级网格工作清单包括开展巡查走访、收集社情民意、回应群众诉求、开展宣传教育等**项内容，而且明确要求网格员做到安全隐患、信访苗头、外来人口流入、违章建筑苗头等“八个必报”，通过四张清单，真正实现了“网中有格、格中有人、人负其责、精细管理”的目标。
　　4．搭建一个平台：创优化流程、提高效率之新。**街道推进综合网格化管理服务，不仅像面上一样注重加强领导协调，专门成立领导小组及其办公室，而且十分注重运用信息手段搭建管理平台，他们于去年**月在全市街道层面率先成立“阳光便民服务中心”，该平台整合现有九大热线平台，并对接街道热线、网站、微博等渠道，实行“信息收集、立案派遣、任务处理、处理反馈、核查结案”五步闭环操作，通过上行流程及时将网格员排查发现和人民群众反映的问题录入平台，通过下行流程将管理服务事项分派到街道责任部门或下派至村（社区）二级网格，实现了第一时间发现问题、第一时间交办到人、第一时间承办处置、第一时间答复到位。
　　5．制定六项制度：创健全保障、规范运行之新。围绕推进综合网格化管理服务，**街道不仅注重做到有人抓、有机构抓，更为突出的是注重建章立制，不断完善长效机制。一年多来，他们先后制定了公开公示、巡查走访、信息采集、民情回应、工作例会、考核评价等六项制度，基本做到了网格化管理服务的制度化、规范化。比如，巡查走访制度规定三级网格员每周至少开展**次巡查，工作例会制度规定一级、二级、三级网格的工作例会必须每月、每半月、每周分别召开一次。尤其是考核评价制度，打破了传统“上对下”单向考评，增加了基层对上级职能部门的评价，同时强化了对二、三级网格长、网格员及部门下沉人员的专项考评，开展奖优惩劣，保障了综合网格化管理服务规范有序运行。
　　这个经验可以复制推广
　　在**成为特大城市的今天，**的实践表明，社会治理的根基在基层，重点和难点也在基层，推进综合网格化管理服务，是整合社会治理资源，推动工作重心下移，夯实社会治理基层基础，加快构建现代社会治理体系的重要抓手。我们认为，**街道的探索尽管只是初步的，但就在全市推广也至少给我们以下四点启示。
　　1．必须发挥党委政府的主导作用。党委领导、政府负责，是构建社会治理新格局的原则要求，也是在推进综合网格化管理服务中打破部门分割的必然要求。我们在调研中了解到，目前全市共有**个条线部门在推进网格化管理，这种主动作为的担当精神值得肯定，但因缺乏统一领导、统一规划，客观上也带来部门分割较为严重、力量整合不够充分、基层负担有所加重等问题，一定程度上影响了网格化管理的深入推进。**街道面对这种情况，十分注重发挥党委、政府的主导作用，他们不仅组建了由街道党工委书记担任组长、党工委副书记以及**位委员任副组长、**多个职能部门主要领导参加的工作领导小组，而且党工委会议、党政联席会议经常性专题研究综合网格化工作，从而形成了有效整合资源的“小气候”。我们感到，在全市各乡镇、街道推进综合网格化管理服务，发挥辖区党委、政府的主导作用仅是一个方面，更高层面分析，还必须在市级层面加强对这项工作的组织领导，明确党政主管机构，以高位协调实施对条线网格的大整合，变单一为综合、分散为全能，真正做到一张大网伸到底、管到边，为普遍推进综合网格化管理服务创造条件。
　　2．必须加大改革创新的探索力度。在**调研，向创新体制机制要动力、挖潜力，是留给我们最深刻的印象。他们面对管理服务力量相对不足，探索资源力量多级多层次下沉的配置机制；他们为畅通工作流程、及时处置社会纠纷矛盾，建立健全“分层运行、分级解决”机制；他们为落实责任、调动积极性，创新考核评价机制；他们对违法违纪行为和安全、消防、环保等隐患，探索建立贯穿事前、事中、事后的行政执法协同机制。凡此种种，通过一系列制度创新，**街道在人员和经费都没有大幅增加的情况下，做到了社会治理在空间上全区域覆盖，工作上无缝隙衔接，服务上全方位加强，诉求上立体化响应，由此也凸现了**经验的可复制性。我们认为，推进综合网格化管理服务本身就是一种改革，需要我们拿出改革创新的勇气，需要我们将此纳入全面深化改革的“施工图”、时间表，更何况推进过程中更会碰到一系列矛盾，需要我们强化问题导向、创新意识，不断创新体制机制，形成成熟的制度安排。当然，**街道的改革创新仍主要局限于机制层面，这主要受制于街道的权限，也得益于“区镇合一”的管理体制，就全市而言，还必须学习上海等地的做法，在剥离街道经济职能等方面进一步推进改革。
　　3．必须坚持协同共治的发展方向。**街道推进的综合网格化管理服务，并不是传统意义上的“自上而下”的管控型治理模式，而是一种上下互动、协同共治的开放型治理格局。他们在实践中积极探索社区自治、公众参与的多元化的途径和方式，尤其是结合“政社互动”等具有**特色的创新举措协调推进，取得了相互补充、融合拓展的积极效果。为配合推进综合网格化管理服务，**街道先后制定了《基层群众自治组织依法履行职责事项》、《基层群众自治组织协助政府工作事项》等两张清单，为群众自治提供了法治保障。同时，**街道注重发挥村居民组长、楼道长、居民代表、物业公司、辖区企事业单位、各类志愿者、村（社区）党员队伍等基层“细胞”的积极作用，并通过一系列行之有效的举措提升他们参与服务管理社区事务的热情。我们认为，**街道的探索符合多元联动、协同共治的现代社会治理发展方向，符合社会协同、公众参与的重要原则，在全市推进综合网格化管理服务，必须厚实社会力量和广大群众共同参与的基层基础。对此，**街道又有了新的设想，就是要将强基层与强自身很好结合起来，尤其要加强基层党组织建设，充分发挥引领和保障作用，真正使广大党员干部成为网格化管理服务的宣传员、巡查员、信息员、联络员、调解员和服务员。
　　4．必须坚持管理服务并重的工作理念。社会治理主要是对人的管理与服务，必须“寓管理于服务，以服务促管理”。秉承这一理念，**街道在推进综合网格化管理服务实践中，始终突出“网格化管理、组团式服务”两大关键，将解决好联系群众和服务群众“最后一公里”作为根本要求，他们以服务群众为原则合理划分网格，以在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐完善网格责任，以反映群众诉求、便民服务健全网格实体和虚拟平台，以每季必访一般家庭、每月必访困难家庭、弱势人群健全巡查走访制度，从而有力提升了服务群众能力和人民群众的满意度、幸福感。我们感到，社会治理的出发点和落脚点是广大群众，尤其在基层推进综合网格化管理服务，更是直接面对群众、服务群众，我们必须把管理服务结合起来，以群众视角看问题、想问题、解决问题，使群众利益得到充分保护、群众意愿得到充分尊重、群众积极性得到充分发挥。更进一步看，推进综合网格化管理服务，还必须学会做群众工作，坚持问计于民、善于问计于民，才能真正赢得公众的参与和支持，在这方面无论是**街道还是在面上推开综合网格化管理服务，仍需进一步探索创新。

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