基层市场监管所作为市场监管部门负有综合监管职能的最基础层级，在整个市场监管体系中地位特殊，作用突出，责任重大。全面加强和推进基层市场监管所建设，是做好市场监管各项工作的重要保证，也是其上级主管部门县市市场监管局责无旁贷的职责和义务。作为县市市场监管局，必须紧密联系新的形势和任务，进一步深刻认识推进基层市场监管所建设的重要性和必要性，不断增强工作能力，坚持不懈地把此项工作抓紧抓好，抓出特色，抓出成效。笔者以当前基层市场监管所建设方面存在的主要问题为切入点，就县市市场监管局如何增强推进基层市场监管所建设能力的方法及途径作一下粗浅的探讨，希望以此为起点，吸引系统内更多有识之士对这一问题的关注，为推进这项工作找到更多的着力点和突破口。
　　一、当前基层市场监管所建设方面存在的几个主要问题
　　（一）干部队伍素质不能适应形势发展的需要。一方面，由于进人体制、经费保障等方面的原因，目前基层市场监管所工作人员队伍整体素质偏低，特别是计算机和法律等方面的专业人才极为缺乏，而随着信息时代的到来和全社会法治观念的增强，基层市场监管所传统的监管方式以及对执法工作的低层次要求已越来越不能适应形势和发展的需要，急需加以改进，否则面临着落伍和与时代脱节的危险。另一方面，在用人机制上，基层市场监管所长期以来沿用“分兵把手”的方式，使有的工作人员多年重复某一单项性工作，而对其他业务工作知之甚少，造成能胜任多个工作岗位的综合性人才缺乏，虽然在一定时期保证了工作的连续性和工作目标的的完成，但从长远看，由于缺少轮岗交流这一重要环节，造成某些基层工作人员视野狭窄、知识恐慌、本领恐慌，不能跟上市场监管事业快速发展的步伐，有面临淘汰的危险。
　　（二）经费保障体制成为制约基层市场监管所建设的瓶颈。一直以来，靠罚款，县市市场监管局维持着以收定支、自收自支的经费保障体制。而承担着执收执罚具体任务的基层市场监管所所需的正常办公经费则完全仰仗罚款的比例返回，这种没有纳入财政供养体系的经费保障体制，阻碍了县市市场监管局向基层市场监管所的输血能力，也制约着基层市场监管所的自身造血功能，在国家加强监管、法制日益健全、收费项目日益减少的宏观大背景下，基层市场监管所经费紧张的矛盾和问题日益突出，对基层市场监管所建设的不利影响进一步凸显。主要表现在三个方面：一是受工作成本制约，影响了监管所工作质量。如许多应当深入调查的案件，因受经费制约，只能适可而止，而一些应依法检验的证据，因检验费高昂，只能采取其他方法迂回取证，证据效力受到影响。还有的监管所水电费、通讯费等日常工作开支都难以为继，更别提投入更多的财力到工作上去。二是受增收意识制约，扭曲了监管所工作取向。在经费得不到保障的大前提下，罚款成为了监管所工作的主线，而其他与“增收”直接关系不大的职能工作，则成为了工作的搭头，变成了可干可不干、应付式的工作，客观上造成了监管所工作与市场监管职能的背离，影响到市场监管事业的长远发展。三是受财力所限，影响了监管所创新能力。目前各地市场监管系统都在加快信息化建设，但具体到监管所层面，由于缺乏经费，一些必要设备的正常维护得不到保障，更别说随着形势和工作的需要及时更新设备，信息化工作的滞后，影响到监管所整体能力的提升。此外，过低的工资福利待遇，事实上挫伤了基层监管所干部职工的工作积极性，一定程度上影响了监管所职能的到位和拓展。
　　（三）考核指标体体系不科学影响监管所效能建设。县市市场监管局对基层市场监管所工作绩效评价采取的最常见方式是工作目标责任制考核，这一方式对推动监管所有为有位地开展市场监管工作起到了良好的推动作用，但在实践中也出现了一些问题，需要加以改进，以进一步提高监管所工作效能。主要表现在：一是在总体指标设置上，重罚款完成，轻职能工作开展，使工作导向发生偏离。二是在指标考核上，重完成结果，轻实施过程，造成结果与效果背离。三是在奖励方式上，重综合奖励，轻单项奖励，造成工作不平衡。四是指标设计不能满足快速变化的工作需要，缺少灵活性，使指标考核的科学性、合理性降低。如何进一步增强对基层市场监管所工作绩效考核的科学性，使指标考核体系充分起到推动监管所职能全面到位的作用，而不至于起到影响其效能发挥的反作用，是县市市场监管局必须面对的一个现实问题。
　　二、增强县市市场监管局推进基层市场监管所建设能力的方法和途径
　　针对基层市场监管所建设中存在的主要问题，笔者认为，县市局可从以下几个方面着手，增强推进基层市场监管所建设能力。
　　一是加强教育培训，提高基层市场监管所人员整体素质。从基层市场监管队伍的现状看，采取大规模离岗脱产培训显然是不现实的。因此，对监管所人员的培训，必须立足于现有人员的实际情况，实施科学合理的培训。鼓励继续教育，可采取自修、函授或与有关学校联合办班等形式，提高基层市场监管所工作人员学历层次；开展业务知识培训，采取多种有效形式，开展经常性的全员法律法规知识教育和培训，提高工作人员依法行政水平和其执法为民观念；开展分类培训，对年龄较大、学历较低的同志，采取集中培训和自学相结合的方式，促其达到最低培训标准，而对于年纪较轻、基础较好具备一定上升空间的同志则应鼓励其以经常性自学为主，定向培训为辅，促其尽快成长为业务骨干；对执法办案人员重点开展办案能力培训，提高其对案件信息的摄取、分析和判断的和能力，依执法程序办理案件无过错的能力，对突发事件或重大复杂案件应急处置的能力，在办案中协作配合的能力等等。同时采取一系列有效措施，一方面进一步提高执法办案人员的工作主动性和积极性，另一方面大力强化其工作责任，使执法办案工作既有为有位，又减少风险；
　　二是加大基层市场监管所信息化建设力度，提高监管能力。针对目前基层所信息技术专业人才缺乏、拖累监管方式改革和职能到位的实际，县市局应按照“心往基层想、人往基层走、事往基层办、钱往基层花、政策往基层倾斜”的工作思路，一方面为基层配置和培养有一定专业素养的信息技术人才，另一方面，要按照信息化建设的基本标准，划拨专项经费，搞好基层所信息化基础建设，以计算机网络为依托，对内实现业务办公自动化，对外实现市场监管和社会服务信息化，通过搭建信息交流平台，实行市场巡查、执法办案、规费收缴等各项工作流程的再造和更新，使基层所各项工作跟上信息时代的步伐。
　　三是加强县市市场监管局对基层市场监管所的业务指导能力。一方面进一步增强对基层考核目标体系的科学性，做到既突出重点，便于操作，又具有前瞻性，为基层创造性地开展工作留有余地和空间，同时要改变一考（年终考核）定绩效的方式，把平时考核与年终考核、内部考核与外部评价有机结合起来，使考核结果更具合理性。另外，要实行政绩奖励的多元化，既注重综合绩效，也要注重某一时段、某一中心工作的考核，并使之成为实施奖励的重要方面，以促进工作平衡开展；另一方面要从文书指导、口头指导的方式转到实地指导、动手指导的方式上来，县市局要拟定制度化、经常化和可操作性强的工作措施，推动各业务和综合科室定期或不定期地深入基层所一线蹲点指导工作，为其答疑解惑，以推动基层市场监管工作又快又好地开展。此外，县市局还应理顺内设机构的设置，对职能类似和相近的科室进行整合，以提高业务综合指导能力，避免政出多门、让基层市场监管所无所适从问题的产生，切实提高基层工作效能。
　　四是县市市场监管局要加大对基层监管所的经费扶持力度。目前，基层监管所普遍存在经费不足的问题，制约了工作开展，挫伤了部分干部的积极性。为此，县市市场监管局应从强本固基的角度出发，着力解决基层监管所经费紧张的难题。一方面，要鼓励基层所增收节支，并为监管所增收节支创造一些必要的条件。另一方面，在政策上多向基层倾斜。要建立有效的基层经费保障机制，全力保障基层所人员的工资、公用经费和业务经费等，提高其工作积极性，同进减少违纪行为的发生。同时，县市局要统筹规划，在增收节支的基础上，争取省、市两级政府和省市场监管局的经费支持，加大对基层监管所的经费投入，以推动职能到位，保证基层市场监管所的各项工作的正常运转。

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