自2013年以来，我国接连发生北京天安门“10.28”、昆明“3·01”、广州火车站“5·06”等暴恐案件，严重危害到了人民群众的生命财产安全，打击暴力恐怖活动已刻不容缓。我市作为国内经济发达城市，反恐形势严峻复杂，我们公安机关要切实掌握恐怖活动的特征，认真分析工作中存在的问题，进一步完善反恐工作体系，不断提高反恐能力水平，切实维护好古城西安的社会安全稳定。
　　一、当前暴恐活动的特征及现实威胁
　　当前我国所面临的暴恐活动参与者主要是新疆“三股势力”，即暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。近年来，暴恐活动区域由最初的新疆地区逐渐渗透转移到内地，其恐怖袭击活动呈现出以下特征：
　　（一）袭击手段多样化，袭击破坏性上升。在手段方面，除刀砍、纵火、车碾等传统手段制造暴乱事件外，在近年打掉的暴恐团伙中，采用爆炸装置发动袭击的比例明显上升，社会破坏性加剧。
　　（二）袭击时间特定化，社会影响力扩大。暴恐分子为实现恐怖袭击的效果最大化，会挑选敏感时间节点，对车站、商场等目标下手。暴恐分子精挑细选时间和地点，目的就是追求更强政治效应，一旦恐怖袭击成功，信息传播速度更快，引发更大的社会恐慌。
　　（三）袭击配合默契，战术性增强。据调查，当前暴恐活动基本上是以团伙形式出现，滋生快、纠集快，结构严密，多数暴恐团伙都是在关系相当亲近的人员中发展成员，恐怖分子采取自学、传授和外出接受培训的方式，获取袭击技能,有的恐怖组织秘密派遣人员给民族分裂分子传授恐怖袭击技能，制作袭击“武器”。
　　二、我市反恐防恐工作中亟待解决的问题
　　面对反恐斗争的严峻形势，影响我市社会和谐稳定的各种不稳定、不确定、不安定因素日益增多，反恐工作面临严重挑战。按照公安部“屯警街面、动中备勤”的要求，在市局党委的领导下，特警支队抽调骨干警力执行街面屯警任务，并指导培训分、县局组建特警中队完成街面屯警任务，实行重点巡控区域等级化勤务响应，开展24小时街面勤务，重点突出对重大暴力违法犯罪的武装震慑和快速处置。然而，该队伍的筹建及执行模式只有短短的一年半时间，各项联勤模式及“四位一体”的工作机制尚未健全，以及缺乏反恐实战经验等客观因素，队伍的反恐应急处突能力与实战需求仍存在一定差距。
　　（一）潜在暴恐隐患较多，快速处置能力有待提高。我支队在短期内参与协查、抓捕、遣返的暴恐分子10余次，抓获30余人。这些暴力犯罪分子通常面对处置民警仍然负隅顽抗，对抗性极强。快速处置暴恐警情，需要警力分布更为科学，民警反应更为迅速，抵达现场后能够合理分工、高度配合，并且能够熟练依法果断使用武器警械。
　　（二）社会环境日趋恶化，情报研判需求增加。暴恐事件侦控难度大、发案过程短、社会影响重。我市多层面、大范围、高覆盖的反恐体系尚未完全建立，街面屯警民警无法针对性的圈定防范对象和划分重点部位，从而难以做到及时、高效防控与处置，因而迫切需要情报部门提供深层次的情报信息支撑。
　　（三）部门协作能力不健全，协作机制能力有待提升。反恐应急处突现场瞬息万变，仅特警单一警种难以掌控，需要多警种多部门配合，建设“分批调动、逐级响应”的反恐处突联勤联动机制，联系环保、卫生、市政、电力、水利、新闻等政府部门的积极协作。拟由市委、市政府出面统一协调，组织调研，积极吸收国内外反恐经验，及时制定出台相关协作机制，进一步明确反恐应急处突的现场处置指挥体系、响应等级等处置方案。
　　（四）安全防范基础不扎实，现场处置难度增大。我市全面开展反恐工作的时间较短，防范恐怖袭击的基础工作还不够扎实。一些重点部门、社会基层组织对反恐的责任感、紧迫感不强，反恐经费投入不足，安防措施不落实，缺乏忧患意识和足够的自救能力，群众举报反恐情报的意识不强，难以发挥情报的先导性作用。因此，宣传部门要通过各类媒体加强反恐防范宣传教育，让群众见“恐”能识、有“恐”不惧，不断增强自防自救意识和能力，积极配合警方打击严重暴力犯罪分子。
　　三、健全完善反恐防恐机制，优化警力配置
　　特警是反恐防暴的主力军，支队在反恐防暴工作任务中立足形势，充分认识到当前反恐斗争的尖锐性、复杂性和长期性，积极推进反恐体系建设，做到未雨绸缪，主动作为，坚决防止和有效处置涉恐事件，维护社会大局稳定。
　　（一）固化街面警力，构建严密防控网络。牢固树立“抓两头、带一面”（内抓中心区域、外抓警务站点，牵动社会面整体巡控）的工作理念，充分发挥屯警街面、武装巡逻、视频巡控等巡逻措施的作用，采取高峰守点、平峰巡线，车巡与步巡相结合，定点守候与机动巡逻相结合的反暴恐勤务模式。在反恐值班巡逻组防面的基础上，建立完善以“做精中心区域、做专屯警处突车、做强站巡制、做大视频巡控”为主干的巡逻防控体系，加强重点区域（单位）、重点时段的巡逻防控，形成多层面交叉、叠加的巡逻防控网络，不留防范死角。
　　（二）注重整体防控，实现一体化运作。反恐应急处突的核心是处置体系，只有做到上下协调、整体联动、运转高效，才能确保整个处置工作有序进行。采用多警种联动巡逻防控、值班备勤，110指挥中心统一调度的方式，合理整合警力资源，派出所以及小区物业、行业场所、村（居）委会等其他巡逻力量相衔接的全覆盖巡控工作体系，共同承担反恐巡逻防控、疏导盘查、维稳处突等警务工作。
　　（三）加强情报建设，强化反恐信息应用。建立反恐情报工作平台，加强情报建设，提高预警能力，掌握多方信息，是开展处置工作的必备条件。定期开展反恐怖情报会，通报情况，分析形势，做好相关反恐情报信息的积累、跟踪、整合、分析和研究，提炼出深层次、预警性的涉恐情报，提高研判质量。密切关注国际、国内恐怖犯罪、暴力犯罪新情况、新特点，加强信息情报的收集、积累、研判，注重处置后的总结提高，进一步完善健全工作预案和指挥机制，掌握工作的主动权。
　　（四）坚持因地制宜，强化反恐维稳措施。认真贯彻落实全面加强当前反恐维稳重点时期社会面防控的部署要求，进一步强化各分县局警务站点应急响应机制建设，规范基层分县局反恐应急力量建设，强化业务指导和技能培训。在现有的各分县局警务站点上增加反恐应急处置职能，一旦发生暴恐袭击、重大恶性案件，街面警务站在3分钟内赶到处置，第一时间增援、配合街面屯警力量对暴恐及各类突发事件进行现场处置，并可对辖区派出所街面处警进行支援、接收街面群众报警求助，同时可以协助维稳卡点进行全天候值守，开展盘查、守候、堵截等工作。
　　（五）提高反恐能力，打造反恐维稳铁军。根据工作需求，积极开展反恐技能培训和实战练兵活动，除进行正常战术科目训练外，还应当增设突击指挥、小组特种战术、应用射击技能、化妆侦察、排爆、狙击、攀爬等专业科目，并适当进行快速取枪、快速登车、紧急出警和处置突发事件中的各种战术队形训练，通过播放视频教学片，学习有关近期暴恐案件情况的通报内容，强化全体民警的形势教育、忠诚教育、廉政教育、素质教育，邀请专业人员对常见涉恐物品及识别方进行讲解，提高民警在排查过程中发现识别涉恐物品的能力，着力提升全警反恐处突能力水平。

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