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市地矿局交流材料:规范矿产资源开发 保障经济健康发展
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  近年来,我们全面贯彻落实科学发展观,按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体要求,不断加强矿产资源整顿整合、地质环境治理和资源节约集约利用,全面提升了依法行政和服务水平,促进了全市矿业经济可持续发展。先后被授予 “全国整顿和规范矿产资源开发秩序先进集体”、“全国地质灾害群测群防十有县(市)”、“全省整顿和规范矿产资源开发秩序先进单位”、“全省矿产资源开发整合先进单位” 、“全省矿产资源补偿费征收管理先进单位”、“应城市创建全国文明城市、中国优秀旅游城市先进单位”等荣誉,成功申报“应城国家矿山公园”和“中国温泉之乡”,并多次受到上级主管部门和市委、市政府表彰。
  一、加强矿政管理,提高资源利用水平
  我市矿产资源总量较丰富,岩盐、石膏、芒硝资源储量位居全省前列。截止2011年底,岩盐(含芒硝)保有资源储量超过30亿吨,且资源保证程度较高;石膏保有资源储量1.94亿吨;地热保有资源储量236万吨/年,地下热水允许日开采量在降深5m时为6000 吨。目前,全市共有采矿权16个(其中盐矿5个,膏矿9个,地热2个),探矿权6个。近几年,我们切实加强矿政管理,努力提高资源利用水平。2011年,盐矿(含芒硝)开采总量为490万吨,石膏开采总量为62.2万吨,地热开采总量为139万立方米,基本控制在规划开采范围内。
  1、加强日常监管。近几年,我们全面加强矿产资源监督管理,共查处违规开采行为20多起,矿山日常监管取得了明显效果。规范矿产资源补偿费和矿业权价款的征收管理,严格执行矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩,严格按要求申报矿产品的产量、销售量、销售金额,计征矿产资源补偿费。2008至2011年累计征收矿产资源补偿费和矿业权款1162.6849万元,全面超额完成了孝感市国土局和市政府下达的征收入库任务。
  2、科学编制矿产资源规划。编制了第二轮《应城市矿产资源总体规划(2006-2015年)》,并经省国土资源厅批准发布实施。《规划》基准年为2005年,近期到2010年,远期到2015年,展望到2020年。《规划》进一步增强了我市矿产资源管理的科学性和可操作性,提高了矿产资源管理水平。
  3、规范矿业权管理。我们对全市所有的矿产资源一律实行有偿出让,建立了矿业权人档案。2009年,成功挂牌出让了应城市艾庙地区西头村——龚家巷盐矿探矿权挂牌出让,率先敲响了孝感市探矿权出让第一锤,探矿权出让价款达2880万元。积极帮助矿山企业做好采矿许可证的申请、授予、延续、变更的审批登记工作,全市矿山企业采矿许可证持证率达100%,年检注册合格率达98%,无越权颁发“两证”现象,进一步规范了矿业权市场建设。
  4、全力整合矿产资源。近几年,我们不断加大矿产资源的整合力度,全市采盐企业由原来的6家整合为5家,石膏矿由11家整合为9家,汤池地热水开采单位由7家整合为2家,地热水生产井数量已从2000年的18口减少至现在的7口,全面完成了整合任务。矿产资源开始向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚,资源开发利用水平进一步提高,经济效益进一步增长,进一步推进了资源优化配置和合理布局。
  二、落实地质灾害防治责任,消除安全隐患
  我市岩盐、石膏、地热三大矿产资源经过几十年的开采,地质环境问题已日益显露,地质灾害曾多处发生,并进入高发期,且部分矿区已出现地面沉降、开裂、塌陷、土地盐渍化等严重问题。我市被列为全省地质灾害防治的重点县(市)之一。有鉴于此,我们积极落实地质灾害防治责任,开展隐患治理。
  1、完善地质灾害日常管理。近几年来,我们成立工作专班,多次深入地质灾害防治的重点区域进行调查分析,确定重点地质灾害监测区和隐患点,建立和完善了地质灾害值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度,重点监测区和监测点落实了监测人,全面落实地质灾害防治责任。建立了地质灾害易发区工程建设地质灾害危险性评估制度,防止或减少因不当的工程活动破坏地质环境。成立了汤池地热监测站,派专人记录每天的取水量、水温和水位,对汤池地热水资源实行限量开采,严格实行“双控”(控制取水量和井口数),确保了汤池地热水的开采日动储量在安全许可范围内。建立健全了地质灾害应急预警系统,提高了地灾防治管理水平。
  2、扎实治理地质灾害。近几年,我市先后发生四里棚张杨曹门湾地面沉降、龙集石膏矿区地面沉降、城北邹郭村(原省膏矿矿区)地面沉降、城北办事处聂坡村地面塌陷等多起地质灾害事故。事故发生后,我局负责人及工作专班第一时间赶赴现场处理,邀请孝感市地质环境站专家到现场进行实地勘查,编制应急调查报告,并按照上级领导和专家的意见迅速进行了治理,消除了安全隐患。
  3、多方筹措治理资金。四里棚废弃盐井治理一直是全市地质灾害防治的工作重点。2008年,我们成功申报了四里棚盐矿区废弃盐井治理一期工程,国家财政补贴450万,封堵了23口废弃盐井。按市长办公会纪要“每口井补贴12万元”的精神,于2011年启动剩余36口废弃井的封堵工作,目前已完成27口井封堵工作,今年将全部完工,彻底消除四里棚盐矿区地质环境安全隐患。
  同时,我们进一步加大膏矿区地质环境治理力度,2009年,成功申报了“红旗石膏矿矿山地质环境恢复治理项目”,获国家专项治理补助资金1300万元,目前正在进行治理,近期有望全面完成治理工程。2010年,成功申报应城市城北石膏矿区地质环境治理项目,国家补助300万元专项资金进行地质环境治理。这些项目的实施,将有效改善矿山公园园区内及周边的地质环境,确保地质安全。
  三、 推进“两型”社会建设,促进经济社会又好又快发展
  推进“两型”社会建设,是地质矿产部门义不容辞的责任。近几年,我们切实履行职能,推进全市“两型”社会建设。
  1、着力开展地质灾害“十有县(市)”创建工作。从2010年开始,按照“十有县”的标准,积极组织开展创建活动,于2011年元月被国土资源部授予全国地质灾害群测群防“十有县(市)”。
  2、全力申报项目,提高资源综合利用水平。2009年,帮助新都公司取得应城市艾庙地区西头村—龚家巷盐矿探矿权,为新都公司的发展提供了资源保障。2010年5月,我们成功申报应城国家矿山公园,进一步保护矿业遗迹,加强矿山地质环境恢复与治理,促进旅游产业发展。2010年,积极帮助双环公司申报矿产资源综合利用项目,获国家专项补贴资金1000万元。2011年,全力支持久大公司成功申报矿产资源节约与综合利用项目,获国家专项补贴资金1000万元,进一步提升了我市矿产资源开发利用水平,促进矿业经济的发展。
  3、给力打造温泉文化品牌。根据国土资源部关于开展中国温泉之乡申报工作的要求,我们从2010年初开始,成立工作专班,加强温泉资源管理,编制了评估报告及相关材料,全面开展应城汤池“中国温泉之乡”申报工作。2011年6月,顺利通过了国土资源部地质环境司评估组专家的现场考察和评估,被授予“中国温泉之乡”称号。
  4、致力旅游事业发展。主动服务汤池旅游事业发展。2008年,我们与鄂东北地质六队合作,出资320万元在汤池东部成功勘探两口热水井。2009年10月,申请设立汤池东部探矿权,已获省厅同意,现正按有关要求组织上报,为西部旅游经济建设提供资源保障。
  近几年来,我们做了一些具体工作,取得了一点成绩,但离经济社会发展的要求还有一定差距。在今后的工作中,我们将继续按照科学发展观的要求,进一步加强矿产资源管理和地质环境治理,全面推进矿政管理方式和资源利用方式的根本性转变,提高资源开发综合利用水平,为我市经济社会发展提供良好的资源保障。

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