为推动全市公安机关第七个五年（2016-2020年）法治宣传教育活动深入开展，进一步树立公安民警社会主义法治理念，提高公安队伍整体法律素质和执法水平，根据《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）〉的通知》和《中共xx省委 xx省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）〉的通知》精神及xx省公安厅《关于在全省公安民警中开展第七个五年（2016－2020年）法治宣传教育活动的实施意见》，结合我市公安工作实际，制定本规划。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对xx工作重要指示，落实全面依法治国新要求，紧扣xx“十三五”经济社会发展的目标任务，以深化“四项建设”为载体，以建设法治公安为着力点，扎实做好“七五”法治宣传教育工作。坚持法治宣传教育与执法实践相结合，深入开展执法规范化建设；坚持法治宣传教育与思想道德教育相结合，组织全体公安民警特别是各级领导干部深入学习法律知识，不断提高法律素质和执法水平，推动公安机关治理体系和治理能力现代化，为我市顺利实施“十三五”经济社会发展规划、全面建成小康社会营造良好的法治环境。
（二）工作目标
以中办、国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》和《省委、省政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）〉的通知》为遵循，以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要目标，以深化公安改革工作为重要抓手、以“谁执法谁普法”为机制保障、以“执法公开平台”为重要渠道，不断提高法治宣传教育工作的针对性和实效性，全警运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显提高，全市公民尊法学法守法用法意识更加牢固。
二、教育对象与主要任务
（一）教育对象
全体公安民警和辅警，重点是领导干部和基层一线执法民警。
（二）主要任务
1.深入学习宣传全面依法治国重大理论和中国特色社会主义法律体系。xx市公安局高度重视“七五”法治宣传教育工作，把它作为加强公安工作和队伍建设的一项重要内容来抓。结合实际，认真编制法治宣传教育五年规划和年度实施计划，把法治宣传教育工作纳入年度目标管理和工作计划，明确责任，强化保障。一要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性；二要重点突出学习宣传宪法，认真组织好“12?4”国家宪法日集中宣传活动，提高宪法意识，增强宪法观念，维护宪法尊严；三要广泛宣传中国特色社会主义法律体系，推动各级公安机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，大力宣传维护社会稳定的法律法规和与公安工作密切相关的刑法、刑事诉讼法、行政处罚法、行政诉讼法、行政许可法、行政复议法、治安管理处罚法、反恐怖主义法、信访条例和互联网领域等方面的法律法规，引导群众特别是农民工等群体依法表达诉求、维护权利，促进社会、网络空间和谐稳定；四要深入学习宣传党内法规，坚持纪在法前，纪严于法，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，做党章党纪和国家法律的遵守者、捍卫者；五要建立完善法治宣传教育激励机制，推广法制大讲堂、法治论坛、法制业务技能比武等常态化学法制度。要把法治宣传教育活动、执法情况与单位及民警的任职、晋升、考核评比、创先争优等挂钩，努力扩大法治宣传教育成果。
2.健全完善领导干部学法制度。一要认真贯彻落实《公安部关于印发〈公安机关领导干部法律学习培训规定〉的通知》，健全落实领导干部学法用法制度。坚持推行党委中心组集体学法制度，领导班子成员定期集中专题法律学习，确保每名领导干部的专题法律学习每年不少于十次。党委书记要认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，做学法表率；二要继续推行公安机关领导干部和各执法勤务类单位负责人通过中级执法资格考试的规定，将法律知识考试和依法行政能力测试结果作为领导干部任职的重要参考；三要全面落实公安机关负责人出庭应诉制度，不断提升领导干部法律素养和法治能力。
3.严格落实“谁执法谁普法”责任制。认真贯彻落实《省委宣传部、省委政法委、省司法厅、省政府法制办、省依法治省领导小组办公室关于印发〈关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制实施意见〉的通知》，依法行使执法职权的部门为“谁执法谁普法”工作责任主体。一要向管理对象、服务对象、执法对象及社会公众宣传普及据以履行职能的法律法规；二要建立责任清单，各普法责任主体应详细梳理本部门本单位负责执行的法律法规，制定普法责任清单、普法实施方案、编写普法读本，明确本部门本单位必须普及的法律法规以及拟开展的普法工作（包括普法内容、普法对象、活动方式、实施时间等），于每年第一季度前按照政务公开和政府信息公开有关要求和程序予以公布，并报同级法治宣传教育主管部门备案。
4.大力加强法治文化建设。大力弘扬社会主义法治精神，把法治元素融入公安文化，不断强化警媒合作，引导各类媒体深入开展公安法治宣传报道。一要健全完善法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”长效机制，充分利用警营文化基础设施和网站、微博、微信、微视等传播载体，采取警营开放日等有效形式，深入开展法治宣传教育，促进公民提升依法维护权利、自觉履行义务的意识。进一步强化校园普法和青少年法治教育，组织开展法律知识竞赛、学法用法演讲、法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读等校园普法活动；二要组织开展办公、办案场所法治文化建设活动，以办公场所法治走廊、办案场所法治标语等“显性”法治文化设施建设，促进“隐性”法治理念深入人心；三要推进法治教育和道德教育相结合，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
5.稳步推进执法公开。通过推进执法公开，健全完善以案释法制度，增强普法工作吸引力、感染力和影响力，打造公安普法品牌案例。一要建立“执法信息公开平台”，依照规定向社会公众或者特定对象公开执法依据、流程、进展、结果等信息，最大限度地保障群众知情权和监督权；二要完善执法公开长效运行机制，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，延伸和拓展执法公开工作的广度和深度，让执法公开成为群众评价公安工作的新手段；三要健全群众意见建议收集、办理、反馈机制，通过举办公众开放日、警情案件回访、窗口单位满意度评价等方式，主动接受群众监督。
6.着力提高民警法律素养。一要建立理论与实战相结合的教育培训机制，坚持集中培训、网上课堂、案件点评、旁听庭审等形式，强化执法教育培训，不断提高民警法律素养和执法能力；二要完善执法资格等级考试制度，全面落实考试结果与职级待遇、竞争上岗、评先评优、年度考核挂钩的激励制度；三要健全民警学法用法激励机制，采取有效措施，鼓励民警参加国家司法考试和高级执法资格考试；四要强化法制专业队伍建设，认真落实《xx省公安厅关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的实施意见》，按照专业化、正规化、法治化要求，结合受案立案制度、刑事案件法制部门“统一审核、统一出口” 改革等工作，不断充实法制力量，提高法制队伍履职能力。
7.系统规范执法行为。有序引导社会公众参与执法各个环节，使每一个案件的办理过程成为生动鲜活的法治宣传教育过程。一要深入推进受立案制度改革，全面贯彻落实《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》，规范案件移送标准和程序，确保有案必受、立案必办、逃犯必追、有赃必缴；二要建立由党委政府主导、公检法共用的涉案财物管理中心，实现涉案财物管理信息化、精细化、规范化；三要落实公安行政权力清单制度和责任清单制度，做到“法无授权不可为”。推行行政审批标准化管理，建立健全行政权力管控制度，强化监督制约，畅通救济途径；四要建立行政处罚裁量基准制度，规范公安机关行政处罚裁量权的行使，保障法律法规和规章的正确实施，提高公安机关执法质量和公信力；五要推广、完善随机抽查机制，规范事中事后监管，运用随机抽查的科学方法，研发大数据、云计算、物联网等信息化手段，解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。
三、实施步骤
第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始至2020年结束。分三个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（2016年）
主要做好四个方面工作：一是根据公安执法工作实际制定规划、实施方案等；二是做好全体民警“七五”法治宣传教育的思想发动工作；三是落实法治宣传教育的教材和学习资料；四是培训法治宣传教育骨干。
（二）组织实施阶段（2017年至2020年上半年）
“七五”法治宣传教育期间，各级公安机关要根据实施意见确定的工作目标、任务和要求，明确本单位、本部门年度工作重点，按计划、分步骤、有措施地组织实施，并进行年终检查总结，做到部署及时、措施有效、指导有力。
（三）检查验收阶段（2020年下半年）
围绕法治宣传教育实施意见确定的目标、任务和要求，由各级公安机关对“七五”法治宣传教育工作进行总结验收。
四、组织领导和保障
（一）强化组织领导。xx市局成立由局长任组长，指挥中心、政工室、交警、治安、刑侦、经侦、禁毒、网安、法制为成员单位的“七五”普法工作领导小组负责全局普法工作的指导和规划，定期汇报、研究和决定重大问题，负责检查、督促和考核工作。领导小组下设“七五”普法办公室，挂靠在法制大队，承担普法的组织联络工作，负责信息的报送传递、档案的收集整理。
（二）健全普法工作责任制。进一步健全完善“谁执法谁普法”的工作机制，落实“谁主管谁负责”的普法责任。建立各层级、各警种普法责任清单制度、定期工作报告制度。各地应将普法工作摆上议事日程，纳入年度整体工作进行规划安排，实行目标管理，做到明确目标任务，措施扎实。各普法成员单位每年1月底前制定年度普法计划，12月20日前形成年度普法工作总结报市局普法办。市局将采取年度考核、阶段性检查和专项督查相结合的方式加强对各地、各成员单位的考核。
（三）落实经费保障。为把普法工作真正落到实处，市局将拨出专款用于教材征订和宣传工作，各地各部门要结合普法工作的实际，安排落实相应的专项经费，保证法制宣传工作顺利开展。
