今天有机会来跟大家交流，感到非常荣幸。根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育的统一部署，按照按照第八指导组和局党组的工作安排，结合平日的学习和债务管理工作，重点从实践层面，谈一些关于政府投融资体制改革、防范财政金融风险的感受和体会。
　　改革创新天地广，奋发有为正当时。省委以大讨论牵引全年工作的开局，彰显了在新时代勇立潮头、锐意开拓的奋斗姿态，表达出在新的一年攻坚克难、奋发进取的坚定决心。大讨论是面对新时代新要求，审时度势作出的重大部署，是我省改革开放再出发的庄严宣示，非常必要、正当其时。
　　一、坚定不移深化市场化改革，不断规范地方政府债务管理工作
　　我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。在建立疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的基本原则的基础上，加快建立规范的地方政府举债融资机制，加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。
　　在市政府的领导下，认真抓好政策落实，建立地方政府性债务协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，充实债务管理力量，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作；与发展改革部门、金融监管部门、审计部门加强协调配合切实履行职责，全面做好加强地方政府性债务管理各项工作，确保政策贯彻落实到位。
　　二、加强党的政治建设  推动财政内控工作持续深化
　　加强党的政治建设是坚持和加强党的全面领导的必然要求。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，党的领导必须落实和体现到各方面各环节。在这个问题上，曾一度存在模糊甚至错误的认识和做法，有的认识不清、底气不足、能力不够，含糊其辞不敢领导、不会领导；有的只讲业务、不讲政治，弱化党的领导，党的领导在一些地方和单位落虚落空了。这些问题都是政治问题。解决这些问题，必须不断加强党的政治建设，建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作体系，提高党的执政能力和领导水平，使各级各类组织都在党的集中统一领导下齐心协力、协调一致开展工作，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强政治保证。
　　建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系。我们要准确领会新时代财政内控工作的新要求新目标，认清形势，把准任务，扎实工作，抓出成效，展现财政内控工作新气象、新作为。提高站位，凝聚共识，推动内控工作持续深化。将内控作为落实财政改革任务、全面从严治党、主动防范风险和化解矛盾的重要手段，坚定不移地持续推进财政内控工作。
　　纠建并举，狠抓执行，推动内控建设由“立规矩”向“见行动”转变。采取有效措施，解决好有制度不落实、难落实，或者在执行过程中被虚化、弱化的问题。建立及时有序的风险事件应对机制，推进内控信息化建设，完善督导和问责，强化成果运用，进一步完善内控工作成果转化机制。着眼全局，统筹谋划，以内控工作的深化推进财政管理流程的不断优化。
　　在我国地方政府的存量债务问题社会关注度高，特别是在当前经济增速放缓的情况下，地方存量债务风险防控，投融资管理工作仍然存在不足和差距，我认为有以下几项改进的措施：
　　一、改革政府融资的随意性，适度控制举债规模
　　针对目前地方政府存量债务不减反增的情况以及投融资平台公司的现状，要按照财政部《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知财预》（〔2018〕34号）、《关于印发《预算稳定调节基金管理暂行办法》的通知》（财预〔2018〕35号）、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）、关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）等文件规定，进行清理规范，防止政府违法违规负债、债务规模不断扩大。严格控制新增贷款和债务规模。
　　政府的举债都应该是有合理限度的，要制约地方政府过度负债、盲目投资的冲动，让投融资平台成为一个受约束的平台，就需要建立一个地方政府债务规模控制和预警机制，无论是地方政府通过投融资平台的贷款行为，还是不同形式的投资行为，都应当要求地方政府的债务规模必须与财力相匹配。一旦风险监测指标超过设定的警戒线，相关管理部门应当立即采取措施使之降低到警戒线以下。
　　此外，应当着手对政府投融资平台进行改革，实现市场化、实体化和规范化的改革也非常必要。同时要不断提高政府投融资平台的透明度，推动当前政府通过投融资平台所形成的隐形负债向及时公开披露的合规的显性负债转变，改变当前信息披露严重不透明的状况。
　　二、改革政府投资的盲目性，守住债务“红线”和偿债“底线”
　　根据政府职能的要求，地方政府担负着提供社会公共产品的责任，并且随着经济发展，对于社会公共产品的需求与日俱增。但实行分税制之后，地方政府财力和事权不匹配、事权过多与财力不足的矛盾越来越突出。因此，地方政府介入投融资活动，就成为解决这一矛盾的普遍选择。
　　地方政府投融资平台的高额负债增加了政府的财政负担。在肯定地方政府投融资在缓解财力与事权矛盾、满足城市基础设施公共产品供给上发挥重大作用的同时，也要看到在实际操作中，地方政府投融资管理体制的不完善，导致诸如偿债风险日益加大，一些地方政府违规或变相提供担保等问题日益严重，威胁着经济的健康发展和稳定。因此通过政府投融资管理体制的改革创新，才能进一步促进地方政府财力与事权的匹配，更好地满足城市基础设施的供给。
　　此外，地方政府要加快地区经济发展速度，努力拓展财政增收空间，积累财政实力用于消化贷款欠款，树立新增财力首先用于消化赤字债务的意识。实行规范的部门预算和综合预算，并严格按预算执行。结合地方政府财政资金状况，区分轻重缓急，制定出一套合理和规范的政府债务规划，合理安排预算支出，适当安排财政专项还贷资金，制定新旧贷款本息还款计划，每年在预算内安排一定数量的资金用于偿债，并根据财政情况和还债需要逐年增加，逐步偿还地方政府融资平台的贷款本息。
　　三、改革政府投融资运作机制，发挥市场配置资源的作用
　　为应对政府的债务风险，应当着手对地方政府投融资平台进行市场化改革，进一步完善投融资体制。让地方政府直接面对市场，以提升直接融资能力。在市场各方力量的共同监督下，促使地方政府规范借贷行为，控制债务风险，减轻地方政府的当期财政政府压力。
　　再者就是对政府存量国有资产进行盘活，对现有资产、资源进行优化重组和整合，夯实政府投融资平台公司，增强平台的资本实力。要通过引进民间投资等市场途径，促进投资主体多元化，改善平台公司的股权结构，形成一批规模大、实力优、抗风险能力强的投融资平台公司，使其真正成为地方政府强化宏观调控能力、合理调配资源、促进经济结构调整的重要平台。同时，也要积极创造条件压缩间接融资比例，提高直接融资比例，推动存量资产的证券化融资、房地产信托融资等。鼓励地方政府融资平台通过发行证券化产品进行直接融资。

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