为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、AA市委第七届七次全会精神，XXX市以加强党对城乡基层的全面领导为统领，以改革创新集体经济组织运行机制、理顺乡镇行政区划和村建制调整后管理体制、健全社会民生服务保障机制、完善社会共建共享机制、建立城乡综合环境整治长效机制五项治理制度为重要举措，以提升自治、法治、德治三项治理能力为着力点，构建XXX市“1+5+3”城乡基层治理体系，推进全市城乡基层治理制度创新和能力建设，为建设绿水青山典范城市提供有力保障，制定实施方案如下。
一、强化党对城乡基层治理的领导
（一）强化城乡基层党组织的政治功能和组织力。贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度。推进不忘初心、牢记使命制度基层全覆盖，开展“固本强基”行动，按照“组织健全、活动经常、队伍过硬、保障到位、作用突出”的标准，加强基层党支部标准化规范化建设，持续整顿提升软弱涣散基层党组织。建立健全党员干部联系群众、联系指导基层工作制度，健全联系广泛、服务群众的基层群团工作体系。增强各级领导干部本领，大力实施《2019—2023年XXX市干部教育培训规划》。
责任部门：市委组织部（排名第一的为牵头部门，下同）、民政局、市委党校、各乡镇（街道）党委（党工委）
（二）强化农村党组织的核心领导地位。构建村党组织全面领导村民自治组织、村务监督组织、集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织的村级组织体系。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，到2020年底前总体实现“一肩挑”，同步实行村“两委”班子成员交叉任职。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究决定机制，规范村级组织工作事务，全面落实“四议两公开”制度。建立、落实村级重大事项向乡镇（……
