牢固树立“四种思维”、提升规划编制质量
近日，按照省委统一安排，我参加了国土空间规划编制专题培训。通过文件解读、专家辅导，对国土空间规划编制的重大意义、思路框架、重点任务和方法步骤等有了系统的理解、清晰的把握。更加深刻认识到，编制国土空间规划是实现高质量发展的内在要求，是建设生态文明的现实需要，也是必须完成好的政治任务。必须立足我市区位特点，高起点规划、高标准设计，以走在最前列的大视野、大格局、大担当，编制管大用、能落地的规划，为加快我市高质量发展提供定向航标。下面，结合学习思考，谈几点认识和体会。
一、牢固树立战略思维，提升规划编制站位。这次国家安排建立统一的国土空间体系，对我市来讲，是一次难得的破解制约发展难题、促进项目落地的重大机遇。因此，必须站在战略全局的高度，深入研究我市近远期发展战略、发展目标和发展重点，提出优化国土空间格局意见建议，做好国土空间规划编制工作。一是吃透上级精神。中央和省委对编制规划高度重视，相继出台了一系列意见、方案，又召开会议进行专题部署，这是我们做好工作的根本遵循。我们必须认真学习理解党中央决策部署，按照确定目标，坚定不移推进和实施“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。二是把握发展趋势。“十四五”期间，我市面临的发展环境、条件、任务等都将发生新的变化，保持经济社会健康持续发展，必须拿出与之相配的理念、思路和举措，这就要求我们要抢抓国土空间规划编制的有利契机，以更具前瞻性的思维搞好顶层设计，认真研究我市总体发展方向、每一个地块、每一个图斑，指导未来经济社会发展，确保规划编制经得起群众检验、实践检验和时间检验。三是立足市情实际。规划编制工作周期短、任务重、时间紧，需要深入区县、部门，进一步摸清我市发展门槛、资源底数和空间诉求，结合实际情况，准确研判国土空间开发利用问题和风险，为编制国土空间规划奠定基础。
二、牢固树立统筹思维，科学谋划发展空间。就是要科学明确国土空间规划编制工作的方向和重点，做好“三个统筹”：一是统筹好当前需要与长远发展。既坚持前瞻未来，既要立足当前，全面考虑近期发展目标，更要放眼未来，站在更高层次谋划城市空间布局，为可持续发展预留充足空间，确保国土空间规划与经济社会发展相匹配，不留历史遗憾。二是统筹好经济发展和生态保护。科学设计“生产、生活、生态”三大空间，让各类空间“各得其所”；科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，把国家公园、自然保护区等自然保护地和生态功能极重要、极敏感区域划入生态保护红线，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。三是统筹好地域特质和文化品质。立足我市地域特征，传承XX文化、XX文化、XX文化，维护历史文化遗产的真实性和完整性，延续传统格局和历史风貌。促进古镇古村文化特色的保护，传承历史文脉，继承和弘扬华夏文明优秀传统文化。以乡村规划为引领，统筹传统村落、古村落、省级美丽宜居示范村等的保护与开发，把一个充满朝气与活力的新XX之城呈现在世人面前。
三、牢固树立人本思维，充分满足群众需要。做好国土空间规划，要突出群众生活的美好追求，坚持以人民为中心的思想开展规划编制，聚焦群众所需所盼，推动交通更便利、公共服务更优质、空间品质更优化、安全更有保障，不断改善人民生活品质。一是广泛听取群众呼声。深入征求群众意见建议，坚持以人的需要、人的感受、人的全面发展来安排好生产、生活、生态空间，让广大人民群众的生产生活更便捷、更幸福、更美好，切实提升他们的获得感、幸福感、安全感。二是着力加强顶层设计。既要从宏观层面着眼，推动产业发展、基础设施、公共服务等资源更加均衡、高效配置，也要从微观层面入手，积极回应人民群众关心的教育、医疗、体育、住房、养老、绿色开敞空间、社区生活圈、城市安全等诉求。三是实现国家利益与群众利益相统一。正确处理划定“三条红线”与优化城市内部空间布局的关系，克服用以往的土地规划、城市规划代替国土空间规划，将落实国家战略与满足群众对美好生活向往融为一体，实现国家利益与人民利益的高度统一。
四、牢固树立底线思维，切实维护规划刚性。国土空间规划具有基础性、全局性、引领性的作用，必须强化规划就是“法”的意识，严格遵循刚性要求，严肃推进规划实施，确保“一张蓝图干到底”。一是推动“多规合一”。在科学分析“多规”差异的基础上，结合城市发展的全新定位，充分利用农村地籍调查、“三调”等调查成果数据，全面摸清县级国土空间的底数，切实做好现行主体功能区划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等各类空间性规划之间的有效衔接，突破自然资源领域各类国土性规划的“壁垒”，形成“多规合一”的格局。二是把准“三条控制线”。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学划分“三区三线”，并监督实施分区管控和治理措施，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，严格各类空间转用和红线内占用，推动不同空间的节约集约利用。三是维护规划权威性。规划一经批复，就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚决防止出现换一届党委政府改一次规划的现象。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为，应当严肃追究责任。
