加强农村集体资产管理，是推进农村产权制度改革的基础工作，对保护集体资产所有者和经营者合法权益、发展壮大村集体经济、推进乡村振兴等具有重要意义。近年来，随着脱贫攻坚深入推进，我***持续加大对“三农”领域的项目和资金投入，农村集体资产规模不断扩大，给资产经营管理带来新的挑战，从部分区县反映情况看，目前农村集体资产管理存在体制机制相对弱化、经营不够规范、监管不很到位等问题，亟待***级层面高度关注。
　　一、存在的主要问题
　　（一）资产权属“虚置”。因村级行政区划调整，产权调整不及时，导致部分农村集体资产存在底数不清、权属不明、台账不全等问题，集体组织成员间权属纠纷时有发生。例如***县***乡，2001年***乡与***乡合并成现***乡，村民小组从***个并为***个，原***处村集体山林土地难以划分确权，长期被群众占用。如，***，***年村组建制调整时7个行政村合并为4个，新集体组织成立后，原集体资产确权难度增大，其中未确权的***亩集体林地、耕地和其他农用地，被农户无偿占用。又如，***，***年整合村集体资源资产和扶贫资金，引入***合作社，建立***扶贫车间，首年盈利46万元，由于股权暂未量化到集体经济组织成员头上，致使利润分红难以落实。
　　（二）管理队伍“虚弱”。乡镇（街道）农村集体资产管理存在有机构无人员或专职人员不足的问题。以***为例，县农经站暂无专职人员承担全县农村集体资产管理工作，日常业务由农经站副站长兼任；各乡镇（街道）虽设立了农村集体资产代理服务中心，但都是有机构无人员；各村（社区）主要由综合专干1人负责，管理力量严重不足。又如，***县近三年新建水池***余口、铺设主水管***万千米，虽配备公益性管水员***人，但人均管理水池近20口，人均管护水管200千米，因力量不足导致服务不到位进而引发矛盾纠纷时有发生。
　　（三）监管职责“虚设”。一是村务监督不到位。据反映，村务监督委员会成员综合素质不强，财经法规掌握不够，监督意识薄弱，其监督职能形同虚设。如，***县部分村集体开展集体资产自主经营，物资采购、生产销售由1人负责，缺乏有效监督。二是财务管理不规范。基层财务专业人员严重不足、变化频繁，资金、合同、票据等管理不规范问题普遍存在。如，***县部分村集体经济组织理事长兼任报账员，部分管理人员不懂市场经营、不懂财务管理，造成部分村集体资产管理失序。又如，***年，***对原村小场地实施复垦时，因村级财务管理不规范，没有村集体账户，***公司将复垦款汇入了该村4组组长***某私人账户，为***某违规挪用村集体资金提供了可能。
　　（四）保值增值“虚空”。部分村集体资产因经营管理不善、处置流程不当、价值评估不准，造成集体资产流失、闲置浪费，甚至“苍蝇”腐败问题屡禁不止。以***县为例，该县***原支部书记***某不按资产处置利用程序，私自将村集体***万亩山林土地***年经营权，以***万元的低价非法流转给企业，违法收取工作经费***万元，并将流转费占为己有，造成恶劣社会影响。
　　二、工作建议
　　（一）及早修订完善《***市农村集体资产管理条例》。建议***负责，结合现行《条例》，进一步完善我市农村集体资产管理法规制度体系。一是修订《条例》第一章第四至七条内容，建议参照现行国资管理模式，借鉴北京市海淀区经验做法，成立县、乡两级农村集体资产监督管理委员会，负责统筹协调、监督指导本行政区域内的农村集体资产管理工作；重组乡镇级农经管理机构，配备专职人员，明确机构职能职责。二是现行《条例》第二至四章从农村集体资产的所有权、经营和管理三方面进行了规定，不适应当前“三资”管理要求。建议按农村集体资源、资产、资金分类明确规定，尤其在资源资产处置利用、资金财务管理、民主决策和公开等方面进一步细化规定。三是建议对违反现行《条例》第九条、第十五条第一、三款和第二十一条的行为，应加大行政处罚力度，同时增加乡镇一级行政处罚权限，形成法规震慑力。
　　（二）加强农村集体资产经营管理。一是建议***进一步加大对农村集体经济的政策资金扶持力度，将壮大农村集体经济发展作为脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接过渡的重要任务。二是建议***加强顶层设计和行业指导，将农村集体资产确权量化改革作为推进农村集体产权制度改革的首要任务；同时，鼓励各***整合农村集体资源资产，撬动社会民间资本，因地制宜探索出一批农村集体资产保值增值新模式，形成存量资产可量化、股权结构很清晰、各方利益有保障的农村集体经济发展新格局。

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