大力培育新型职业农民是党中央、国务院为加快农业农村发展，解决“谁来种地、如何种好地”问题提出的战略决策。我***自2013年启动新型职业农民培育试点工作以来，积极探索建立了教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，但新型职业农民总量不足和质量不高等培育难题仍未得到有效解决，特别是给财政相对困难的区县实施乡村振兴战略、全面建成小康社会带来了巨大挑战。
一、存在的主要问题
（一）培育组织体系不健全。一是培训对象难找。“符合条件的不愿接受培训、愿意参加培训的条件不足”是当前选择培训对象面临的现实困境。以***县为例，现有农村劳动力中，常年外出务工人员达***万以上，在选择培训对象时，多以“年龄结构偏大、文化素质不高、市场意识缺乏、接受能力较差”的留守人员为主，加入新型职业农民队伍中的返乡农民工、高校毕业生、新型农业经营主体从业者等新生力量不足。二是培育资源较为匮乏。目前，我***初步建立了以农业广播电视学校（以下简称农广校）为主体、部分社会职业培训机构为补充的新型职业农民培训体系，培训主要以“政府买单”的方式开展，培育资源非常有限。以***为例，***年市级主管部门下达到该区总的培育资金***万元（其中：中央财政资金***万元，市级政策扶持资金***万元），其中安排生产经营型职业农民培训***人共计资金***万元，培训时间15天人均补助***元，安排专业技能型、社会服务型和创业创新型职业农民培训***人共计资金***万元，培训时间7天人均补助***元，而后续指导管理服务支出人均仅补助***元。以***县为例，2018年该县需承担950名新型职业农民培育任务，其中县农广校承担了全县60%的培训任务，但实有专业教师***名（编制***名），数量严重不足，尤其是既懂理论知识、又有专业生产实践经验和市场干预能力的“双师型”教师极度缺乏。三是培育缺乏系统性和连续性。一方面，每年的培训开展都严格按照从上至下的行政指标安排，导致培训时间上的延滞。2018年本***的培训计划在8月27日出台，基层落实培训任务基本只剩下年底3个月，与农业生产周期脱节，客观上导致大多数培训以课堂讲授、参观等形式为主，重理论、轻实践，重数量、轻质量，在农业生产周期内分阶段组织集中培训、实训学习、参观考察和生产实践难以实现，致使参训农民积极性不高，培训效果大受影响；另一方面，因为培训资源投入有限，每年的培训周期短。以***区为例，2018年生产经营型职业农民培训时间为15天，而专业技能型、社会服务型和创业创新型职业农民培训时间仅为7天，且同一培育对象三年内不得再次参训，在后续指导资源投入相当有限的情况下，难以形成连续性的深度培育体系。
（二）激励扶持政策亟待完善。从现行政策看，新型职业农民政策保障体系尚未建立起来，市级政策扶持资金只对极少数生产经营型职业农民采取定向支持，比如***年对***区生产经营型职业农民中遴选出的30名现代青年农场主给予人均1万元的培育支持，给予2个创业孵化基地每个15万元的支持，但没有从土地流转、市场推广、融资、社保等方面对新型职业农民这个群体给予有效支持。各***也按照市里要求出台了相关配套政策，但侧重支持职业农民参加后续其他培训和享受相关技术服务，金融、社保等方面的政策支持还很薄弱。以***县为例，2018年，该县制定了《新型职业农民认定扶持管理办法》，虽然给予认定对象在资金补助、项目支持、技术服务等方面的支持，但扶持力度和效果有限。如，该县青年农场主***某、***某就是其中的典型代表。***某通过参加市、县级新型职业农民技术培训后，投资80余万元发展山羊养殖，其技术和管理都不错，但因受价格波动、雪灾受损、资金断链等原因，致使其多年的积蓄顷刻化为乌有；***某累计投资180余万元发展水产养殖，其思想观念先进、技术过硬、实践经验丰富，曾因洪灾受损100万余元，如今仍面临河堤等基础配套不完善、销售市场无序竞争、融资渠道狭窄等困难，企业发展面临较大风险。
二、工作对策与建议
（一）完善培育组织体系。一是拓宽遴选范围。放宽新型职业农民培训条件，吸纳返乡创业农民工、职业学校和各类农业大学的毕业生中有志于从事农业的人员、愿意从事农业的城市人员等新生力量加入新型职业农民培训。二是建议由***财政“打捆”各部门各类涉农培育资金，着重加大对新型职业农民培育的投入力度。三是建议***财政局统筹建立新型职业农民培育专项资金账户，***农业农村委牵头于年初制定本年度的职业农民培育实施方案，在农业生产周期内分阶段组织集中培训、实训学习、参观考察和生产实践，***教委协调涉农高校，探索设立远程教育培训系统，逐步实现农民培训名师、精品课程资源共享。
（二）出台新型职业农民培育管理办法。建议***农业农村委牵头，****等单位配合，研究出台新型职业农民培育管理办法，将新型职业农民培育纳入国民经济和社会发展规划，明确新型职业农民培育专项资金，明确各级责任单位和培育监督管理人员责任边界，激励社会力量参与新型职业农民培育。
（三）强化政策支持。建议***农业农村委牵头，探索构建新型职业农民扶持政策体系，将财政补贴资金、示范推广项目、土地流转政策、金融保险支持、市场推广等与新型职业农民分级分类认定挂钩，引导区县制定具体支持政策条款，不断提高培育对象的吸引力、含金量和认可度。
