商品交易市场业主负责制是一种新型市场监管制度，如何让市场业主由收取租金的原始管理方式向靠“质量”、“信誉”兴市的自律方式转变，由划行归市，管理水电、卫生的粗放型物业管理向经营市场品牌转变，是市场监管部门值得探讨的课题。结合工作实际，笔者谈谈个人拙见。
　　一、市场业主负责制的概念及主要内容
　　市场业主负责制是指市场监管部门明确市场开办单位负责人对市场物业和市场经营活动的管理责任，利用其与经营户之间的契约关系，协助市场监管部门有效监管市场。其主要内容是：引导市场合法经营，开展创建文明市场、文明经营户活动；保证市场设施完好、齐备，无安全隐患；监督、检查上市商品，使其符合《产品质量法》要求；保持市场内外环境卫生，秩序良好；协助、配合执法部门加强市场管理。
　　二、商品交易市场存在的主要问题
　　1、环境、卫生状况较差。许多市场建成投入使用至今，基本上未维护过，该检修的未检修，该改进的未改进。部分市场已锈蚀斑斑，破烂不已。一有风吹就顶棚震动，满场飘散锈斑，形如下雨，有些行业，如豆制品经营户，苦不堪言。如我市xx集贸市场，其顶棚已破烂不堪，雨天无法经营。xx集贸市场，大棚罩小棚，形如难民营，影响市容。更有甚者，如我市xxx集贸市场，所有经营者已自行搬迁，市场内空无一人，市场外占道经营。多数市场内的卫生状况更令人担忧。市场内地面污水横流，垃圾到处乱扔，熟食、卤菜摊点的卫生安全防范措施也不尽人意，给食品安全管理埋下了隐患。
　　2、缺乏必要的服务设施。多数市场没有按规定设置公平秤、投诉台等基本的、必要的设施，更谈不上配备农药残留检测仪等设施。如我市城区14个集贸市场，除xx集贸市场较规范，设置了复秤台、投诉台等设施外，其他市场都没有配备复秤台，有的虽然设置了但完全是为了应付检查，消费者对此意见很大，12345市长专线办、12315申诉举报中心经常接到群众的投诉。
　　3、市场摊位设置和布局不尽合理。有的市场自建市场以来部分摊位始终闲置，而通行方便的地方又人满为患，一些经营者长期占道经营，市场监管、城管等部门经常出动执法人员进行整治，但效果却不明显。摊点外延、占道经营现象比较普遍，给市场埋下很多安全隐患。此外，市场内没有规划车辆停放场所，导致市场内车辆乱停乱放的现象较为突出。
　　4、各种违法违章现象时有发生。一是部分村办市场没有办理营业执照就在经营，不具备合法的主体资格。二是销售“注水牛肉”、国家野生保护动物的现象比较突出。如我市xx路集贸市场经常销售青蛙，其业主xx经常销售“注水牛肉”等，市民反映很强烈，经常拨打12345、12315电话进行投诉。三是掺杂使假、短斤少两等违法违章现象屡禁不止。短斤少两现象要数xx集贸市场肉摊、xx集贸市场鱼摊以及所有活禽经营户最为突出。四是化学药品浸泡愈演愈烈，主要表现在用漂白粉浸泡，漂洗藕稍、嫩藕、新鲜土豆、水芋豆等新鲜蔬菜。
　　三、推行市场业主负责制的意义
　　1、改变了监管方式，延伸了监管领域。
　　市场业主负责制的推行，是市场监管部门在市场监管过程中，所探索、推行的一项新的监管模式，改变了过去被动的静态监管模式，使监管力度进一步加强，监管领域进一步拓宽。
　　2、减少了事务性管理，发挥了市场开办者的自律作用。
　　市场开办者处于市场监管部门和市场经营者之间的中间环节，充分发挥他们的自我管理、自我约束的作用，能很大程度上减少市场监管部门对市场的事务性管理，使市场监管部门在能够管理好商品交易市场的同时，能集中精力进行社会主义大市场的管理。
　　3、强化了综合监管效能，促进了监管职能到位。
　　市场业主负责制进一步明确了市场业主（市场开办者）的权利义务关系，整合了市场监管、市场业主自管、社会监督的综合效能，凸现了市场业主在商品交易市场中的作用，使他们能更明确、更好地协助市场监管部门管理好市场，进一步促进监管职能到位。
　　四、建立完善市场业主负责制的建议
　　市场业主负责制需要不断深入、完善，实践中，必须坚持突出市场主体准入、商品质量检查和违法行为查处这三个重点，引导业主自律，严格行政执法，发挥社会监督作用，对商品市场实施有效的监管。
　　1、强化自管责任，构筑自律平台。市场业主在市场日常管理中应履行六项自管责任。即：建立健全市场管理制度，落实对经营者进场的资格审查责任，落实对经营者的契约管理责任，落实对场内商品质量检查及公示责任，实行重要商品“厂场挂钩”、“场地挂钩”制度，落实对经营者的诚信教育引导责任。还要建立完善五项制度：一是商品质量承诺制度，经营户要向市场业主作出商品质量承诺，并签订《承诺书》；二是重要商品索证索票制度，经营者在进货时要向供货商索要供货证明并向市场业主备案；三是商品入市备案制度，对列入索证索票范围的重要商品，在商品入市销售前，经营者须将供货单位资质证明复印件报市场业主备案；四是商品信誉卡制度，销售重要商品时应发放信誉卡，作为消费者申诉的凭证和经营者的信誉保证；五是商品质量查验制度，开展商品检测、检查，发现问题及时制止和督促改正，并向监管部门报告，配合调查处理。
　　2、强化监管职能，严格依法行政。在推行市场管理业主负责制中，市场监管部门应紧紧围绕事前、事中、事后三个监管环节进行。在事前管理中，把握市场主体资格审查。依法加强对市场和经营者的资格审查，市场开办单位实行法人登记制度，经营者依法登记，使市场和经营者具备合法的经营主体资格，并做到有照经营、亮照经营，这是实行市场管理业主负责制的前提。市场内停止核发和使用《市场登记证》和《摊位证》。严厉查处无证、无照等违规经营行为并督促市场业主配合市场监管部门开展对市场内经营主体资格的清理。在事中管理中，把握商品质量检查。与市场业主签订《市场管理业主负责制责任书》，依照责任书的要求，督促落实“一栏、二账、三制”，即：信用公示栏，进货、销货台账，质量承诺制、重要商品备案制、重要商品索证索票制，以确保商品来源清楚、质量合格。在事后管理中，落实违法行为的查处。督促业主依照责任书要求抓落实，并积极配合市场监管部门依法查处违规违法经营者，全面落实业主管理责任。对业主管理不力或放任、纵容经营户的不规范管理行为，除依法对经营户实施处罚外，市场监管部门还要依法对业主实施处罚。
　　3、强化社会监督，促进信用建设。通过加强群众监督和舆论监督，促进市场交易行为的规范，是落实市场管理业主负责制、促进市场自律管理、建立市场长效管理机制的一项重要工作。在实践中，可以通过大力开展法规宣传，形成舆论导向，使广大业主和经营者明确自己在市场经营活动中的职责和任务，增强自律意识。

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