抢抓发展机遇 致力绿色崛起 全力推动旅游大市向旅游强市迈进
近年来，**市坚持实施“旅游兴市”发展战略，发展思想向旅游业凝聚，工作重心向旅游业转移，财力人力向旅游业倾斜，集中打造“全区域、全要素、全时段、全品种”的大旅游发展格局，全市旅游业呈现出了良好的发展态势。“十三五”期间，重点推进了葡萄(酒)品游、滑雪温泉、草原风情、民俗精品、历史文化五个旅游大区建设，旅游人次和收入增幅连续五年位居全省第一。今年1-8月份，全市共接待国内外游客**万人次、同比增长40.87%，实现旅游收入**亿元增长47.07%，两项指标增幅均居全省第我们的主要做法是“六个坚持”：
一是坚持政府主导，凝心聚力抓发展。政府主导、高端发力，是旅游业做大做强的根本保证。市委、市政府在科学审视旅游发展优势、全面分析产业发展现状的基础上，做出了加快发展“大旅游”主导产业、全力打造“国际休闲运动旅游城市”和“冬奥名城”的战略部署，并相继出台了《关于加快发展旅游业的实施意见》和《**环京津休闲旅游产业带规划实施意见》等支持性文件，引领全市各级树立“全域性开发、四季性发展、多产业融合、新机制改革”发展理念，紧抓三大发展机遇，以全球性标准、世界性景区、国际范城市为指引，以建设“一城”(国际休闲运动旅游城市)为目标，以共建“一带”(京张体育文化旅游带)为主线，以构建“六大品牌”(冰雪温泉、草原风情民俗精品、长城古道、人类遗存始祖文化、葡萄(酒)品游)为核心，重点实施“六大行动”(大规划引领、大项目支撑、大产业融合、大品牌营销、大环境整治、大体制改革)，推动全市实现旅游产业由传统观光游向休闲度假游转变、由单一景区向全域发展转变、由单一部门管理向全社会共建转变，加快构建起“大旅游”产业发展格局。同时，加强在旅游政策、产业规划基础设施、资源保护和秩序整顿等方面的决策指导、推动实施和保障措施。市、县两级都成立了党委、政府主要负责同志牵头的旅游发展领导小组，明确了领导责任和部门分工。市级财政连续6年每年安排**万元专项资金支持旅游业发展。各县区也把旅游服务业摆在了优先发展的战略位置，特别是**在全省率先提出了“旅游立县”的发展战略，**、**都将旅游业作为强县富民的第一主导产业来抓。全市形成了“党委重视政府主导、部门联动、全民参与”的旅游业发展的良好态势。
二是坚持规划先行，科学合理抓开发。旅游规划是旅游业科学发展的集中体现，是旅游开发建设的基本依据。近年来市政府始终坚持先规划、后开发的原则，坚持高起高标准、大手笔，全力推进市、县、景区三级旅游规划体系建设。我市在北京组织了“**旅游发展高层论坛”、“京张体育文化旅游产业带高层研讨会”、“《**市全域旅游发展规划》编制单位新闻发布会暨京张体育文化旅游产业带高层研讨会”，邀请全国知名旅游专家为我市发展大旅游会诊把脉。聘请了一批理论水平高、经验丰富、甲级资质的规划设计院主持编制了《**旅游发展总体规划》、《**滑雪大区规划》、《鸡鸣山驿体化规划》、《**全域旅游发展规划》、《京张文化体育旅游带规划》、《**市“十三五”旅游发展规划》、《**市乡村旅游发展规划》等一批重要规划。同时，指导县区和景区编制各类规划60多项，初步建立了以全市旅游发展总体规划为总纲、各县区旅游发展规划为主干、各景区景点规划为脉络的旅游规划体系。
三是坚持龙头带动，不遗余力抓项目。我市以“168”程为龙头，集中实施一批重点项目，打造一批精品景区，抓点带面，盘活全局。“1带”即建设京张体育文化旅游产业带，“1道即建设草原天路风景道，“6区”即建设滑雪温泉、草原风情、长城古道、人类遗存始祖文化、民俗精品、葡萄(酒)品游6个旅游大区，“8创”即力争创建**滑雪、**中都草原、沽源湿地草原、长城古道、鸡鸣山驿、泥河湾、中华三祖、**古城8个大景区。围绕“168”工程，我们狠抓旅游招商引资，以北方旅游交易会、香港洽谈会和广州旅游交易会等为平台，在北京上海、深圳等地开展了旅游招商和项目推介活动。举办了626“首届**旅游投资大会暨全国旅游名企名家**行活动。期间谋划并发布了10大重点旅游招商项目，同时来自春秋集团、康辉旅游、中国国旅等20家47名全国知名企业家对**旅游名胜区进行了考察。通过项目推介、实地考察、会议研讨，初步达成了9项合作意向。例如，**市政府与上海春秋国际旅行社(集团)有限公司签订了共同推进**市旅游、航空运输发展战略合作框架协议;中国康辉旅游集团就草原天路合作开发项目达成了初步合作意向;中国港中旅集团计划与**市旅投集团合作兴建房车营地、自驾车营地等。通过会议招商、小团组招商等形式，全力对接国际国内的大企业大集团参与我市旅游开发。近三年，全市累计实施亿元以上旅游项目**个，累计完成投资**亿元。特别是今年以来，全市共实施重点旅游项目52个，总投资**亿元，年计划投资**亿元。太舞四季文化旅游度假区、恒大**国际葡萄酒文化旅游城、暖泉古镇文化旅游整体开发与保护工程等一批支撑性项目，独石口冰山梁旅游综合开发、鸡鸣山综合开发、草原天路旅游综合开发等一批景区类项目，**四季汤印小镇涿鹿现代农业创业园、官厅公共艺术小镇等一批配套类项目的引进和实施，成为旅游业未来发展的重要基石。
四是坚持推进改革，千方百计抓创新。抓创新就是抓发展谋创新就是谋未来。今年，我们将旅游局升格为旅发委，****、**等旅游重点县区也将在年内组建旅发委，有效推旅游管理从单一部门向部门综合联动转变。坚持扬长补短筹发力，下大力发展乡村旅游、带动扶贫开发。目前，全市营乡村旅游的农户达到**户，带动从业的农民超过**万人每年人均增收**万元左右。将草原天路列为打造风景名胜区的试点，探索建立“景区+企业+农户”的发展模式，初步建立起景区为依托、以企业带发展、以农户为根本的产业链条。今年以来，草原天路异常火爆，游客数量翻了两翻，同时景区管理水平也有了明显提升。目前，我市正在筹划设立旅游产业基金建立旅游投融资平台，加快全市旅游资源的整合和开发。8月18日，国家旅游局和国务院扶贫办在**召开全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会，我市在会上作了典型发言。与会人员对我市发展乡村旅游、带动农民脱贫致富的情况进行了实地观摩。我市以旅带农、兴旅富民的协同发展模式得到了国家旅游局的充分肯定。
五是坚持品牌战略，坚定不移抓营销。紧紧围绕“大好河山**”核心品牌，坚持把北京市场作为主攻阵地，在CCTV《朝闻天下》栏目投放了15秒旅游形象宣传片，在旅游卫视《天气预报》栏目投放了旅游广告，联合**日报社开发了旅游信息LCD触动屏，在北京、天津等地高铁、机场、候车亭、公交车体、社区灯箱等媒体投放**旅游广告，冠名了“大好河山**号”旅游列车，与中影电影数字制作基地有限公司合作推出旅游了类电影，组织参加北京国际旅游博览会，通过一系列有效措施极大地提升了**旅游品牌的知名度和美誉度。坚持把节庆活动作为扩大宣传的主要载体，先后主办和承办了中国**国际滑雪节、**草原音乐节、**葡萄采摘及葡萄酒节、**中国剪纸艺术节、康保国际风筝节等节庆活动其中草原音乐节已连续举办8届，每年吸引游客**万人次以上。在西安、成都、沈阳、哈尔滨、秦皇岛5个通航城市举办了旅游推介会，并与30余家的旅行社达成合作意向和协议。
六是坚持改善服务，尽职尽责抓管理。不断加强基础设施建设，两年来共完成新建旅游厕所**座，在国省干道新设立旅游标志牌建设**块，并着手推进高速服务区配建游客服务中。加强旅游执法管理，联合起草了“京津张保旅游质监执法公约”，开通了12301旅游投诉咨询热线和网络平台，制定了旅游市场检查执法“双随机一公开”制度和“**市旅游局行政执法全过程记录制度”。加强安全管理，制定下发了《2019年旅游安全工作要点》、《旅游安全工作指南》，编制了《**旅游事故应急预案》、《**滑雪旅游突发事件应急预案》，分别与县区旅游部门签订了《旅游安全生产责任状》、《消防工作责任状》。截止目前，全市没有发生过重大旅游安全事故。加强旅游企业管理，成立了“旅行社和导游员协会”，起草了《**市A级旅行社等级评定规程》、《**市旅游星级饭店评定规程》。全市4A级景区数量由2010年4家提高到12家，全市A级旅游区(点)由24家提高到48个。旅行社由2010年的56家增加到84家，持证导游达到**人。全市四星级以上酒店数量由2010年的5家增加到17家，全市星级饭店数量达到48家。
在各级领导和上级部门的关心支持下，我市旅游业取得了长足发展。同时，也存着在基础设施欠账多、产业链条短、优势资源开发不足等矛盾和问题。下一步，我们将认真贯彻落实全省旅游工作推进会议精神，继续深化改革，着力补齐短板，加快规模开发，推动**旅游发展再上新台阶。
