创新旅游业发展方式 建设全域全季旅游目的地
**市是全国首批优秀旅游城市、国家旅游业综合改革试点城市及国家智慧旅游试点城市，历史文化厚重，旅游资源丰富，生态独具特色，位置优越便利。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我们把旅游业作为深化改革的切入点和经济转型的突破口，充分发挥“旅游+”作用，围绕全域全季旅游目的地打造，优化配置经济社会发展资源，有效促进了经济社会的和谐发展和可持续发展。“十三五”以来，全市接待国内外游客达到**亿人次，旅游总收入**亿元，分别较“十三五”同期增长**%和**%，旅游经济增加值占GDP比重为10.1%直接带动就业**万人。今年1-8月份，共接待国内外游客**万人次、社会总收入**亿元，分别同比增长21.9%和24.3%。
一是转变发展理念，全力构建大旅游发展格局。突出旅游业核心发展地位，提出“全年、全市、全方位发展旅游，全产业融合旅游”的工作思路，把旅游业作为全市国民经济和社会发展的第一产业和基础产业突出打造。成立了由市委书记任组长的市旅游工作领导小组，统筹全市旅游发展，出台了一系列扶持政策，每年拿出不少于1个亿的旅游发展资金，全面整合、科学利用旅游资源。各级、各部门统一共识、各司其职、协调联动，“党委统揽、政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的大旅游发展格局初步形成。
二是改革发展方式，实现多产业融合共赢。牢固树立“无产业不旅游、无处不旅游”理念，依托**特色资源，深入实施“旅游+”工程，统筹推进旅游与文化、农业、体育、康养等多领域的融合渗透，打造了一批跨产业、跨行业，缓解旅游淡旺季矛盾的旅游精品。“十三五”期间，全市共启动实施重点旅游项目**个，总投资**亿元。**海洋公园、**海上人家、**英伦国际马术俱乐部等一批项目投入使用，碧螺塔、**国际等旅游公司成功上市，华侨城集团、新奥集团等战略投资者相继引进，成功签约一批重大旅游项目。成功创建了中国农业公园和多家全国休闲农业与乡村旅游示范点，组织了**国际马拉松赛、国际轮滑节、中超联赛、铁人三项赛等体育赛事，举办了望海祈福节、天女木兰节、海洋文化节、国际葡萄酒节等一系列节庆活动，召开中国康养产业发展论坛活动，推出了长城揽胜之旅、醉美红酒之旅、温泉舒缓之旅、亲近观鸟之旅等一批重点旅游线路，极大增强了城市美誉度和游客吸力。
三是提升服务标准，完善城市旅游载体功能。牢固树立“城市即景区”理念，全域按照景区标准统筹规划、建设、管理，逐步形成科学系统、便捷高效的旅游公共服务体系，推动“旅游城市”向“城市旅游”升级。“十三五”期问，重点实施自助游体系建设、景区旅游道路建设、旅游厕所建设、旅游停车场建设、旅游标识建设、旅游资源和生态环境保护等旅游基础设施“六大工程”，总计702项，累计投资**亿元。围绕旅游规划了一整套旅游公路网络，实现了所有景区通二级以上公路。开通了“**号”高铁列车，投资**亿元的**国际机场投入使用，**港客运能力不断加强，“海陆空”立体旅游交通网络初步形成。围绕游客需求，投入600多万元，在全省率先构建具有**特色的“智慧旅游”体系，有效促进旅游六要素集约化发展。开展以城市卫生环境和交通秩序整治为主的城市综合服务功能建设，组织“全民洗城”活动，城市卫生环境明显好转。
四是创新营销模式，全方位开拓国内外旅游市场。实施“层级推进”定向突破”的市场营销战略，坚持国际、国内两个市场并举，积极构筑立体化、全方位的宣传格局。“十三五”期间，利用中俄旅游年、中韩旅游年、世博会、休博会等契机，开展了全方位、多元化的宣传促销活动，通过媒体促销、活动促销定向促销等方式，对俄韩日、港澳台等境外客源市场和京津冀东三省、京港澳高铁沿线等境内客源市场进行了重点推介。出台旅游市场开发奖励办法，每年投入5000万元，用于航线补给和包机补贴。“十三五”期间，共引进国际旅游包机81架次，国内旅游包机171架次，海外邮轮1艘，专列逾230列。成立了“承秦唐旅游金三角联盟”辽蒙冀5+4城市旅游大联盟”**品牌景区联盟”，强化了区域合作和捆绑营销模式，实现了优势互补、整体提升。
五是理顺管理体制，激发旅游发展活力。将推进旅游管理体制机制改革作为旅游业发展的动力之源。在全省率先成立了市级旅游发展委员会，强化了综合协调职能。先后制定出台了《**市旅游业综合改革实施意见》《**市旅游产业有关用地管理改革试点总体方案的实施意见》《**市关于促进旅游业改革发展的实施意见》《**市旅游业体制机制改革实施方案》等改革意见措施，为旅游业发展提供强大动力。特别是去年以来，我们深刻汲取山海关景区被摘牌的沉重教训，深入开展国有景区体制机制改革，将全市所有国有、国营景区“三权分离”，同时成立市旅游控股有限公司。快速启动“1+3旅游监管体制改革，建立了旅游工作联席会议制度，在全省率先成立了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局等机构，协调联动、综合执法，有效维护了旅游市场秩序。深化旅游诚信体系和旅游标准化体系建设，定期发布旅游诚信“红黄黑榜”，公开曝光违法违规行为。在A级以上旅游景区全面推行ISO9000管理体系认证，促进企业经营管理达到国际化水平。
按照省委、省政府安排，全省旅游业发展大会将于明年6月份在我市举办，给我市经济社会发展带来重大机遇和持续动力。我们将举办省旅发大会作为挖掘资源潜力、加快产业转型、推行改革举措、改变区域面貌、展示城市形象、发展全域全季旅游的新起点，全力做好会务各项筹备工作，不辜负省委、省政府信任。
一是突出重点。围绕“打造全域全季旅游，助力全面小康建设”省旅发会主题，把“如意山海”休闲旅游度假区作为山海呼应的风景区、产业融合的示范区和全域全季旅游的突破口重点打造，重塑**旅游新形象。集中实施七里海醉美海岸**生命健康城、欢乐海上人家、圣诞魔法城、杜庄温泉冰雪主题小镇、祖山康养度假区、长城文化休闲度假区等7大类23个四季型、融合性的新业态项目，打造8个特色小镇及48个美丽乡村，加速重点区域环境改善和产业升级，有效吸引游客“上山、下海、入村”，实现“四季全时、全域发展、富民兴业”的目标。
二是完善配套。重点开展景区及周边基础设施、旅游标识引导系统、旅游信息化、旅游商品、旅游行业服务等“五大提升行动”，树立问题导向，瞄准京津标准重点突破升级，力争大会前后建成1-2个旅游集散中心，1个智慧旅游大数据平台，2-3个特色文化旅游街区和商业区，推出一批独具特色品位的旅游商品，建成2-3个5A级标准景区，实现重点街区、景区无线网络全覆盖。
三是改革保障。严格落实省委、省政府各项改革要求，借助大会有力契机，继续深化国家旅游业综合改革试点、智慧旅游城市试点，加快重点县区旅游管理体制机制改革，构建政府主导、部门配合、属地负责的旅游市场综合执法体系，同时加快在旅游扶贫、旅游用地、旅游投融资、旅游统计指标、景区管理及门票价格、旅游资产经营体制、旅游考核评价等方面强力突破，为激发旅游发展活力，实现旅游业大发展、快发展提供坚实保障。
四是放大效益。进一步巩固放大省旅发大会效益，全力推进**全域全季旅游发展。按照“城市全景化、县区差异化产业融合化、产品多元化、管理一体化、服务高端化、消费全时化、全民共享化”原则，明确“以点连线，以线带面，错位发展，整体提升”的发展路径，打造“八大产品体系”，加快旅游“上山、下海、入村”，实现“2025年全市旅游总收入超过900亿元的旅游发展目标任务。把服务对象由仅对全市人民转向全市人民和来秦游客，让游客出行更加便利、信息资讯更加快捷、服务内涵更加多元、旅游环境更加舒适，城市管理水平和城市容貌跨入全国一流行列。
**市将继续深入贯彻省委、省政府的有关部署，大力弘扬务实重行的工作作风，保持奋发有为的精神状态，增强使命感和责任感，举全市之力抓项目、优环境、促改革、谋发展。特别是要认真学习保定精神，按照保定标准全力做好明年省旅发会各项筹备工作，努力把旅发大会办成一届精彩的盛会、全面发展的盛会和展示**形象的盛会，构建“全域全季旅游”发展新模式，努力实现旅游业的转型升级，再创**旅游的新辉煌。
