筹资困难、投入不足是制约城市建设的“瓶颈”。为有效破解城市建设资金难题，近年来，xx市不断创新工作思路，大胆探索城市建设投融资新方式，通过土地运作等方式，建立起以市场机制为主、比较完善的城市建设资金投融资管理体系，为保障城市建设大投入、大发展起到了重要作用。“十x五”期间，我市实施城建重点项目xx个，依托投融资平台筹措投资xx亿元，项目数量之多、投资力度之大，创历史之最。今年，市中心城区又安排了xx个重点城建项目，年内计划投资xx亿元，主要通过市场机制解决建设资金。我市的主要做法是：
一、围绕“融得到”，积极拓宽多元化融资渠道
在推进新型城镇化的过程中，我市创新思路，坚持走经营城市的路子，通过市场化运作，拓宽多元化投融资渠道，实现了城建融资的“多轮驱动”。一是借土地置换资金。一方面，把土地作为城市资本进行运营，按照“控制总量、盘活存量、用好增量、优化闲量”的思路，实行“统一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”制度，以地引资，以项目升值土地，增强城市建设的造血功能。“十x五”期间，中心城区共收储土地xx万亩，出让经营性用地xx亩，筹集城建资金xx亿元，另一方面，变卖地筹资为熟地融资，实行“先造环境后卖地”。xx新区是xx未来行政中心，通过投入xx多亿元进行基础设施、社会事业、生态环境等方面的建设，由“生地”变“熟地”，使城南新区的土地效益大幅提升。二是通过城市策划吸引资金。我市在xx年xx月建成并开放城市展示馆，加强对城市远景目标、扩容方向、功能布局的宣传和推介，提高了投资者的信心和预期，目前中心城区已聚集、吸引了xx大房地产楼盘开发商、xx大专业市场和xx大高端商城投资商，总投资达xx多亿元。三是以资源换取资金。通过统筹整合市直单位资产和市政设施资源，先后组建了xx、xx、xx、等xx大投资融资公司，近年来，七大投融资公司通过信贷融资、债券发行等渠道筹集资金xx亿元，其中，市本级重点项目融资规模达到xx亿元。四是用项目吸纳资金。通过项目包装，先后与中建集团、中石油、深圳平安投资、xx集团、xx集团、xx集团等大企业以及金融单位进行了友好洽谈，采取BT、BOT等合作开发模式融资。已落实和达成融资意向总金额xx亿元。五是靠机制筹集资金。专门成立了政府投资项目融资工作领导小组，建立了“大城建”筹资工作机制，逐步形成“投放——增值回收——再投放”的良性循环。
二、围绕“管得住”，着力加强“四位一体”精细化管理
我市坚持从制度入手，着力建立起“计划编制、投资评审、支付审批、台帐管理”四位一体的资金管理模式，确保每一笔建设资金高效、安全使用。一是科学编制计划。每年制定城市建设和社会事业重点项目建设资金筹集使用计划，要求相关单位按照计划，抓好资金筹措和调度使用工作。二是严格投资评审。出台政府重点工程投资评审管理办法，规定对重点工程建设资金实行“先评审，后预算、招标、结算”的全过程跟踪监管。三是严格支付审批。先后出台政府投资项目资金支付审批制度、建设管理委员会项目资金支付审批制度，明确政府投资项目资金必须依次报经监理单位、业主单位、财务审计监察、市财政局、政府分管财政领导审批后方可支付。四是实行台账管理。建立重点项目资金使用情况月报表制度，完整记录项目资金收入、支出等内容。
三、围绕“还得起”，构筑政府项目资金偿债机制
为了建立和完善偿债长效机制，我市专门出台了关于加强政府性债务管理建立和完善偿债机制，规定从三方面归集偿债资金：一是进一步拓宽偿债准备金的来源渠道。通过从国有土地使用权出让和国有资产、资源使用权出让等收入收益中提取一定比例资金建立偿债基金。二是加大城市资源经营收益的归集力度。坚持“资源变资产、资产变资金、资金再投入”的经营理念，加大城市资源经营收益的归集力度，增强政府的偿债能力。三是争取国家和省有关部门的资金支持。通过多种渠道争取国家和省有关部门的专项资金支持，减轻城市建设资金短缺的压力。同时，为规范政府融资行为，提高规避和化解债务风险的水平，通过进一步夯实融资平台，调整债务结构，规范界定政府性债务范围，严格规范融资担保和抵押行为，明确偿债责任，并加大对陈欠债务的清偿力度，有效规避和化解了债务风险。
在加大筹资力度的同时，我市积极推进新型城镇化和城市建设，城建项目呈现出数量多、投资大、进展快、成效好的突出特点。一是数量多，投资大。中心城区城市建设重点项目从xx年的xx个，迅速增加到xx年的xx个。全市城市建设重点项目累计从xx年的每年50个左右，增加到xx年的xx个。城市建设项目投资从xx年至xx年三年累计xx亿元，增加到xx年的单年xx亿元，突破xx亿大关。二是进展快，成效好。“xx五”期间，中心城区先后新建或改造了xx、xx、xx等城市道路xx条，新建或改造了xx、xx、xx等公园和广场，完成了对xx改造。今年xx日，我市又新竣工了xx、xx、xx等xx个城建项目，总投资xx亿元；并新开工了xx和xx、xx等xx个城建项目。三是变化大，品位高。“xx五”期间是我市城镇化进程速度最快、城乡面貌变化最大、人居环境改善最好的时期之一。至xx年底，全市城市化率提高到xx%，城市建成区面积达到xx平方公里，城市人口增加到xx万人，城市人均道路面积从xx平方米增加到xx平方米，人均公园绿地面积从xx平方米增加到xx平方米，全市新建污水处理厂xx座，新增污水处理能力xx万吨/日。中心城区道路全部改为沥青路面，人行道为吸水砖，强电弱电管线一律下地，并按“一路一景、一园一景”的原则，配套路灯、夜景亮化和园林绿化，大大提高了城市品位，先后成功创建了全国文明城市、森林城市、中国优秀旅游城市和国家园林城市。
