实施“金桥工程” 加强流动党员管理
xx市是大别山革命老区、农业大市、劳务输出大市，常年有220多万农民在外务工，占全市农村人口总数的35%，其中党员2.7万人，占农村党员总数的23%。自2004年起，我市持续实施了以“建组织、抓管理、架金桥、促发展”为主要内容的“金桥工程”，在外出务工经商党员集中地建立党组织，切实加强对流动党员的有效管理，探索出了一条以输出地为主、输出地与输入地密切配合加强流动党员管理的新路子，得到了中组部的充分肯定，并入选中组部组织工作改革创新案例。目前，共有外建党组织4个，其中党（工）委1个、总支3个、支部18个，将102名外出务工党员纳入外建党组织管理，形成了流动党员“离乡不离党、流动不流失”的良好工作局面。
一、主要做法
（一）创新组建，源头管理。按照“因地制宜、灵活设置、便于指导、有利管理”的原则，采取单独建、联合建、挂靠建等多种形式，先以乡镇为单位在外出务工人员集中地建立党支部，在此基础上，由县区根据党员人数和管理需要，在同一区域组建党总支或党委。党组织书记通过指派或选举产生，暂无合适人选的，选派党建工作指导员。市委根据xx在京有60万外出务工人员、近3000名党员的实际，建立了xx市驻京流动党员管理工委。党组织活动阵地一般设在外出务工成功人士的公司或企业。同时，针对部分流动党员难集中的问题，探索利用微信群、QQ群，在部分外建党组织下设网络党支部，最大限度实现了党的组织和工作覆盖。
（二）城乡联动，双向共管。我们以驻外党组织为平台，与输入地党组织有机衔接、密切配合，形成了“城乡联动、双向共管”的流动党员管理机制。一是信息互通。输出地县、乡、村党组织分别建立了流动党员信息库、登记簿、联系卡，形成了三级信息管理网络，与外建党组织和输入地党组织保持经常性联络。二是管理互动。通过与输入地党组织签订共管协议、召开联席会议等方式，共同加强流动党员管理。三是考评互抓。每年年终，输出地党组织在考评外建党组织工作时，注重查验《流动党员活动证》，认真听取输入地党组织的意见建议，作为外建党组织和流动党员考评和评先的重要依据，有效传导了压力、激发了动力。“金桥工程”实施以来，全市有3名流动党员受到驻地表彰，3名流动党员受到县级以上党委表彰，1名流动党员被选为县级以上“两代表一委员”。
（三）健全机制，规范管理。我们针对流动党员特点，不断创新管理机制，把对外建党组织和流动党员的管理纳入规范化轨道。一是建立三级联动的领导机制。市、县、乡成立外出务工人员党建工作领导小组，构建了市委组织部牵头抓总、县区委组织部综合协调、乡镇党委具体实施的管理体系，并出台了相应的考核办法。二是建立台账式管理机制。市县和乡镇分别建立了流动党员流向、外建党组织分布、党建指导员选派、党员发展、“双强”后备村干部培养、“回归工程”等6本台帐，细化了管理、压实了责任。三是建立“小型、业余、灵活、务实”的活动机制。在时间安排上，利用双休日、节假日或空闲时间，每月至少组织一次党员学习或活动；在活动方式上，多以党小组为单位，开展一些相对分散的活动；在活动内容上，把政治理论学习与技能培训、法律服务等有机结合。在活动形式上，利用微信群、QQ群、党建云平台，探索开展网上组织生活。四是建立党员发展“四项机制”。对在外出务工人员中发展党员实行“双向考察制、三级预审制、两地公示制、全程责任制”，要求输出地和输入地党组织分别建立培养档案，确保党员发展质量。目前，已累计在外出务工人员中发展党员50多名。
二、取得成效
“金桥工程”的实施，产生了广泛影响。《人民日报》、《人民日报（情况汇编）》、《工人日报》、《光明日报》、《农民日报》等多家媒体专题刊发了我市的做法。省委组织部在全省推广了xx市实施“金桥工程”的经验。“金桥工程”的实施，架起了输出地与输入地之间的“连心桥”、“信息桥”、“致富桥”，取得了“三个满意”的效果。
一是党员满意。在外出务工人员集中地建立党组织，流动党员学习有了场所、活动有了阵地、权利有了保障。外建党组织发挥政治优势，协调解决流动党员工资拖欠、工伤赔偿、子女入学等难题，使他们感受到了党的温暖，找到了“家”的感觉。2016年以来，全市外建党组织联合各类组织为农民工开展维权活动3起，法律咨询服务50多人次，协助处理工伤事故及其他侵权案件2起，依法索赔金额50多万元。
二是驻地满意。外建党组织教育引导流动党员在驻地发挥先锋模范作用，遵纪守法、勤劳致富；驻地党组织也积极将外建党组织纳入党建工作联席会，将流动党员纳入培训范围。流动党员双向共管的机制顺畅了，党员的先锋模范作用得以体现，受到了驻地的普遍欢迎。
三是家乡满意。通过实施“金桥工程”，引导和鼓励外出创业成功人士回乡创业，建立家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，实现了信息、人才、资金和技术的回归，有效推动了家乡脱贫攻坚进程。我们还注重从外出务工人员中培养选拔“双强”村党组织书记，打造一支“带不走的工作队”。截至目前，全市已有50多名外出务工人员被确定为村级后备干部，有30多名外出务工成功人士回乡担任村干部，其中10多名已成长为“双强”村党组织书记或村委会主任。
