随着政府职能的转变和机构改革的实施，市场监管部门监管社会主义统一大市场的职能更加突出。作为身处管理一线的基层市场监管所自然成为了市场监管的主力军。机构改革后，原来的工商所、食药监所合并为市场监管所，监管职能进一步拓宽，监管责任进一步加强。近年来，上级机关高度重视基层市场监管所的建设，把监管职能向下延伸，其目的就是要把监管所建成高效的执法机构，促进市场监管职能的进一步到位。在这样的形势下，提高基层市场监管所的执法水平尤其重要，它是提高监管效能的关键。在这里，本人结合自己多年工作在基层的实践，浅谈提高基层市场监管所执法水平的见解。
　　一、基层市场监管所存在的差距
　　由于基层市场监管所的设置有的以乡镇设立，有的以经济区划设立，经济发展的好坏也制约着执法水平的提高。
　　一是工作着力点的不同。较大点的城区监管所，人手多，经济也繁荣，管理相对集中，案件多，收入大，管理更规范，而农村监管所人手少，办公设施相当差，管理的地方偏远，加上繁杂的业务事项多，很难将主要精力投入到监管中去。
　　二是管理的观念不同。在日常监管中，对集镇城区监管所而言，他们的执法力度要大点，每次整顿都能收到一定的效果，从而提高执法权威，而大部分农村监管所在力度上就差些。一方面，农村传统观念，家族观念难以改掉，另一方面，农村偏远，宣传难以到位，第三，农村监管所收入少，就想多创收，好过日子，致使一些监管工作难以落实。
　　三是外部执法环境的不同。有的地方党政及有关部门对监管执法工作相当支持，不但从行政权力上加予配合，而且从人力、物力、财力加予投入，这为市场监管部门执法提供了非常好的外部环境。尤其在回访、监督“亮照”经营、推进违章公示制度落实等日常管理中，村委会也大力支持，积极配合执法检查，形成了社会监督、齐抓共管的良好局面。因此，较少遇到阻挠执法的情况。而有的执法工作虽然得到地方党政的重视，但在具体实施时由于受到宗族意识和传统观念的影响，不同程度出现了行政干预或暴力抗法的现象，稍有不慎就会造成执法被动。
　　四是监管机制的不同。经济基础好一点的地方，通过多年来的探索和努力，他们的经济户口逐步健全，信息化建设也日趋完善，这一切为监管所实施有效监管提供了保障。条件差点、收入少的地方监管模式改革才刚刚起步，受到经济等因素的影响，步伐缓慢，不同程度制约着职能的发挥，从而影响了执法水平和效能的提高。
　　二、存在差异的主要原因
　　经过对比与分析，我认为存在差异的根源主要有以下几个原因：
　　一是经济条件反差大。不论从经济结构，还是从经营者素质来对比，地处偏远的农村监管所都不及经济发达、商贸云集的地方。经济基础的差异是造成地区公民整体素质提高不快，经营者接受管理意识不强的主要原因，在一定程度上间接影响了我们的执法水平。
　　二是执法人员的素质有差距。执法人员素质的低下，也是造成我们执法水平提高不快的首要因素。其一，思想素质偏低，导致执法观念模糊。对执法工作的认识不足，认为熟人多，担心得罪人。其二，业务素质不强，影响了管理职能的发挥。执法人员对违法违章案件的敏感性普遍不强，绝大部分的业务知识更新不及时，掌握不牢固，往往只是为了巡查而巡查，或许只为了检查是否持照经营而检查，对误导消费、抽逃资金等违法行为的查处工作较少涉及，这里面除了有业务知识掌握不全面，发现问题不及时的因素外，还有畏难情绪，怕出乱子的问题存在。
　　三是工作运行机制的差别大。有的县市局信息化建设基本完善，实行了联网，并且将登记、经济户口管理、市场双随机抽查记录等系统整合成了一个信息工作平台，实现了数据库的共享。执法人员足不出户，在网上就可以顺利完成一系列管理行为的记录工作。而有的县市局虽然也在搞信息网络建设，但各种程序还不健全，监管所的业务操作相对独立，缺乏一个整合信息、资源共享的平台。各监管所之间交流不畅，因此，工作运行机制不协调、不连贯，这也是影响我们执法水平提高不快的原因。
　　三、提高基层监管所执法水平的对策
　　针对以上的情况和原因，我认为要有效提高基层监管所的执法水平，监管部门不应该唱“独角戏”，自导自演，应当切实转变观念，注重内外结合，有的放矢地开展工作。
　　首先，要改善外部环境，从三个方面建设提高监管所执法水平工作平台。
　　（一）要加快各类市场主体的培育，促进地方经济健康发展。地方的经济实力是执法的基础，经济发展与行政执法间有着“鱼”和“水”的关系。只有辖区内经营主体的类型和数量增加，区域性经济才能活跃，经济得到发展，社会以及经营者接受管理的意识才能随之增强，监管所在施行管理时才能树立权威，查办经检案件的种类和数量才能增加，执法效能才能不断提高。
　　（二）要加强有关政府部门的沟通，不断完善市场监管协查机制。执法工作涉及面广，尤其是监管所处理突发事件的个案时有发生。目前，由于受到立法滞后等因素的影响，市场监管部门的强制措施的力度还不够。因此，监管所在行政执法和规范管理的过程中必须取得地方党政及其公安、卫健等有关职能部门的大支持，使之形成联动执法、齐抓共管的良好局面。只有这样才能减少执法阻力，才能更好的为提高综合执法水平创造条件。
　　（三）要加大市场监督管理的宣传，积极争取社会对监管执法工作的支持。特别是偏远农村地区经营者绝大部分是本地人员或农村进城的农民，受其宗族意识、传统观念和自身素质的影响，普遍存在对市场监管法律法规认识不足的现象。对此，监管所在日常监管中，不能一味的追求处罚，应当在引导教育其守法经营的基础上，不断加大法律法规的宣传力度，使之认识和支持市场监管工作。对于屡教不改、暴力抗法等顽固者，也应当采取有力措施强化执法，通过新闻媒体曝光等方式，扩大执法工作的影响，引起全社会的观注与重视，在社会舆论监督中构建具有权威的监管执法平台。
　　其次，要强化内部管理，落实“五抓”提高基层监管所的执法水平。
　　（一）抓教育，强化执法意识。一是要强化政治学习，使管理人员深刻领会党的路线、方针、政策，清醒认识市场监督管理工作面临的新形势、新任务、新问题，进一步增强维护社会主义市场秩序的责任感。二是要端正执法思想。通过以案说法等方式，让执法人员在活生生的个案中受到教育和启示，进而增加法律意识和法制观念。三是查摆存在问题。通过查问题、找症结、谈危害、挖根源、谈教训，从中得到警示，确定工作目标与方向。
　　（二）抓培训，提高执法水平。一是要强化法律法规培训。监管所地处执法前沿，执法人员需要深厚的法律功底。因此，监管所首先应当立足自身挖潜，以应知应会为基础，以知识更新为重点，组织好内部培训。其次要选派人员参加上级机关的培训，使其扩大交流研讨的范围，获得前沿管理的理论。二是要及时更新业务知识。监管所的执法人员要学会不断掌握新法规、运用新技能、适应新形势。每逢新法规出台，都要及时参加学习，使新的法律武器尽快应用于实践，不断拓宽案件查处工作的范围。三是要建立符合实际的培训体系。监管所事务多，任务重。因此，在组织开展培训活动时，应当结合工作实际，把集中培训与自学有机结合，采取灵活多变的方式进行轮训。可以运用“案件分析问答”和“以案说法”等方式来增加培训工作的趣味性，提高执法人员参加学习的自觉性。
　　（三）抓制度，规范执法行为。一是要落实行政执法责任，执行错案追究制度，明确违法失职、滥用权力等行为应当承担的政治责任、行政责任、法律责任和道义责任，防止错案的发生。二是要完善办案奖惩制度，鼓励争先创优，发挥激励机制的作用调动执法人员办案的积极性。三是要健全巡查执法办案制度，规范办案程序、巡查执法纪律和执法管理监督。
　　（四）抓检查，纠正执法偏差。在管理中，要建立执法案件内部检查制度，不定期的组织开展办结案件“回头看”活动，邀请上级机关法制部门的人员查阅案件档案，及时发现并纠正存在的问题，保证行政执法的合法性，推动办案质量的提高。
　　（五）抓改革，提高执法效能。一是改革监管所监管机制，实现区域管理与巡查制的有机结合。监管所传统的分片管理方式虽然容易出现管理人员收人情费、办人情案的现象，但却有利于熟悉和掌握辖区内的基本情况和管理对象的经营状况；单纯的巡查制虽然克服了分片管理的弊端，有效地避免了执法不作为的现象，但是责任区域不够具体，容易造成责任不清。因此，监管所应当把区域管理与巡查制有机地结合起来，实行在区域管理基础上的巡查，确保对辖区内的各类市场主体实行全方位的综合监管。二是加快办公自动化建设，提高监管所的综合监管效能。在实现县市、所联网的基础上，逐步完善网上完成办案审批程序和网上制作办案文书等，以切实提高监管所的工作效率和综合监管效能。比如，通过建立网上12315举报中心，通过案件处理系统软件的开发，实现从发现线索、立案审批、调查取证、案件调查终结到案件执行、结案等全部流程的计算机生成和打印，从而建立起快速发现、快速反应和快速处理各类违法案件的全新执法机制，增强基层监管所办理大要案件、涉外案件及特殊案件的能力，以适应新时代综合监管的职能需要。

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