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市场监管局财务管理经验材料:深化措施强管理 提高经费使用率
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  我们xx市市场监管局从强化管理措施入手,不断提升增收能力,规范系统财务管理行为,提高了经费使用效率。近两年,我局非税收入增收xx万元,累计结余资金xxx多万元,财务状况、人员待遇和办公设施与环境也都得到了较大改善。我们的主要做法是:
  一、念好“三诀”聚财
  “一诀”是“增”。“增”就是采取相关措施抓增收。一是明确责任。年初,各基层监管所与市局签订了责任状,明确了全年各项工作目标,同时明确了各单位非税收入预算,各基层监管所与各执法队也签订了目标责任状,建立了人有岗、岗有责、错必纠的岗位责任制机制,并进行绩效考核,增强了各单位和个人完成非税收入预算的责任感。二是加强督办。实行局领导包片、局机关科室挂点制度。我们将16个基层所划分为四个片区,一个局领导管理一个片区,每个科室挂靠一个联系点,时时刻刻了解各单位非税收入预算情况,指导基层单位完成非税收入预算。另外,实行收入预算执行情况通报制。我们每月都要定期通报各基层单位非税收入预算完成情况,对达不到收入预算进度的,我们都要其分析原因,并督促他们积极采取补救措施,确保收入预算按期完成。三是强化监管。其一是查漏补收。每月各基层单位市场稽查小组开展查漏补收活动,依法治理违法行为,做到应罚尽罚。其二是规范企业出资行为。特别是对公司虚假注册资本、虚假出姿、抽逃出资、外商企业出资不能按期付注册资本的行为进行严格查处。其三是加强合同和广告监管。以房地产开发、汽车买卖、手机销售、加工承揽、农资销售为重点,加大查处合同欺诈的力度。以食品、药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告为重点,开展执法专项检查,加大广告监查力度。其四是实行厂商挂钩制度。在查处假冒伪劣商品时充分利用厂商优势,与厂家建立联合打假机制,请厂商鉴假识假,既节省了行政成本,又提高了经济效益。
  二“诀”是“奖”。“奖”就是实施奖励制度,促进增收。一是实行办案积分奖励办法,提高办案效率和办案积极性。为了提高系统工作人员执法办案水平,加大基层行政执法办案力度,我们制定并逐步完善了《xx市市场监管局办案积分考核与奖励办法》,对案件主办人与协办人按案值得分与质量得分实行积分奖励,使工作人员办案水平得到了提高,加大了执法办案力度,从而也促进了罚没收入增加。去年,我们按照奖励办法的规定,共对82名取得奖励资格的办案人员进行了物质和精神奖励,发放奖金5万余元。另外,还组织了10名办案能手外出参观考察,极大地提高了办案人员的办案热情和积极性。去年我们罚没收入xxx万元,比上年增收xx万元,增长x%。二是实行岗位奖励。在系统内开展“三类标兵”的评选活动,即办案标兵、监管标兵、窗口标兵,并对评选出的10名标兵进行物质和精神奖励,大大激发了干部职工的工作热情。我们还将绩效考核纳入年终公务员考核,考核结果作为发放年终奖金的依据,彻底解决了干与不干一个样,干快干慢一个样,干好干坏一个样的问题,从而增强干部职工执收非税收入的动力。去年我们行政性收费xxx万元,比上年年增收xx万元,增长x%。
  三“诀”是“争”。“争”就是向地方政府争取资金,力争地方政府补助,减少摊派。包括两个方面:一是“叫”。向地方政府叫穷、叫苦、叫难,比如面临人员经费开支压力大、支持全民创业减免政策多、费源减少、执法环境较差等问题,从而取得地方政府的理解和支持。近两年,地方政府减少集资摊派xx万元。二是“要”。在开展专项活动和专项建设中,如开展“重合同、守信用”活动、知名商标评选活动、以及12315网络和信息化建设等,我们都要及时请示地方政府,申请予以补助。2年来,我局争取市财政拨款xx万元,此外我们每年申请市财政补助医疗费xx万元。
  二、严格“四制”管财
  1、实行支出预算审核制。省局预算下达后,为确保预算数的落实,我们结合各基层单位申报的收支预算将省局下达的预算数予以分解到各报帐单位,其中基层支出预算按以收定支原则审定,科室经费按包干指标核定。每月报帐期间,我们除审核支出凭据的合理性与合法性外,我们还要看其支出总额是否控制在预算进度以内,否则不予核销,确保全年支出预算目标的实现。
  2、实行经费开支权限制。为严控支出,保障人员经费和必要的办公经费,我们对系统经费开支(借款)权限作了详细的规定,制定了《全市市场监管系统经费开支权限规定》,划分了基层所长,市局分管财务局长,市局局长以及市局党组开支(借款)审批权限,系统所有开支(借款)按规定权限审批核销,属政府采购目录内的商品和服务,除按规定权限审批外,还要按政府采购程序报批,这样有效地加强了支出监管,提高了资金使用效率。
  3、实行年度审计制和离任审计制。基层单位主要负责人对本单位财务工作有举足轻重的影响,为了加强基层单位财务管理与监督,我们制定了《xx市市场监管局所长年度审计规定》,以此客观公正地考评所长在一个任职年度的经济责任,更重要的是加强所长财务责任感。年度审计的主要内容包括非税收入预算完成情况、非税收入是否应收尽收以及是否擅自举债。此外,所长调离岗位,我们还要对其在任期间经济情况进行审计。今年我们按规定审计了14个基层单位主要负责人任职期间的经济情况,将两名擅自举债的主要负责人调离了领导岗位,并拟按举债额对其处以一定数额的罚款。所长年度审计与离任制度加大了所长的财务责任,一定程度上促进了财务各项工作的落实,特别是有效促进了收支预算的落实。
  4、实行财务收支定期公示制。为加强群众监督,让干部职工参与理财,我们规定各基层单位每月必须定期以会议或公示栏形式向本单位干部职工公示本单位财务收支情况,彻底实现财务公平、公正、公开,通过增强财务透明度来加强财务监督与管理力度。今年全系统各单位还成立了民主监督小组,进一步增强了民主监督力量。
  三、立足“五高”用财
  1、提高干部职工津补贴标准。因资金紧缺,我们津补贴一直没有发放到位,对比兄弟县市相差较大。为提高干部职工补助标准,去年市局党组决定给在职人员每人每月增加200元补助工资,退休人员每人每月增加100元补助工资,同时给乡镇工作人员每人每月增放30-80元的交通补助。为此我们增加支出xx万元。
  2、提高医疗保险金基数。我们从1999年开始为系统干部职工进行医疗保险。去年,我们根据工资上调情况调增了医保缴纳基数,同时又为系统干部职工进行了大额医疗保险。近2年来,我局共交纳医疗保险基金xx万元。
  3、提高职工住房公积金缴存比率。近2年来,为提高职工福利待遇,市局先后两次对住房公积金进行了调增。一是去年对住房公积金缴存比率予以提高,从前年的5%提高到10%,增加了1倍。二是今年市局又按现行工资基数对公积金进行了重新核算,职工住房公积金缴存额再次得到提高。近2年来,市局共缴存公积金xx万元。
  4、提高基层建设投入比例。为加强基层建设,我们加大了对改善系统办公设施与环境的投入。2年来,我们共投入资金xx万元,购置了部分电脑打印设备、一批办公桌椅和5辆小车、2辆面包车。先后投资xx万元对公平交易分局、xx、xx等单位的办公用房进行了维修,对市局招待所与机关庭院进行了维修与改造,系统办公设施与环境得到了较大改善。
  5、提高信息化建设效率。近年来,我局投入xx万元,用于信息化建设,从而提高了信息化建设的效率。我们全面应用了工商业务软件,建立市局门户网站,合并更新了12315申投诉举报系统。我们对局域网的配置进行了重新规划,对现有网络进行了升级维护,对互联网和局域网进行了扩容,购买设备与省局实行了联网。建立了企业电子档案查询管理系统,购买硬件设备和查询软件,把企业纸质档案全部扫描到数据库,成立了xx省监管局信息中心xx营业部。
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