诚信是市场经济的不可或缺的基石。市场经济是法制经济，也是诚信经济，诚信是市场经济与生俱来的准则。市场经济越发达就越要求诚实守信，这是现代文明的重要基础和标志。目前，在xx的市场上，大多数商品生产者和经营者能遵守信用准则，但仍有少数人利欲熏心，在市场上从事种种欺诈勾当，谋取不义之财，破坏信用的行为时有发生。不诚信的行为已经对xx的经济发展产生了严重的阻碍，对xx的形象建设带来了很大的负面影响。基于此，新一届xx市委提出了建设“诚信xx”的响亮口号，这表明诚信建设已引起了政府及全社会的高度重视。本文拟结合近些年来市场监管部门在诚信建设上所做的工作，对诚信xx建设谈一下粗浅的看法。
　　一、当前xx经济领域不诚信行为的具体表现及危害
　　从一定意义上讲，当前我市各个领域中的不诚信行为仍处高发与蔓延态势，整个社会面临着巨大的诚信危机。政府与群众之间、经营者与消费者之间、经营者与经营者之间、老板与员工之间，等等，各阶层彼此缺乏基本的互信，导致社会整体诚信意识不强。可以说，每个领域、每个环节都有不诚信的现象，失信行为比比皆是。尤其是在市场经济领域中的不诚信现象最为突出，主要表现在以下几个方面：
　　（一）制假售假行为久打不绝。假冒伪劣是目前信用缺失的一个典型表现，制假售假泛滥，有的真货被假货挤垮，假冒伪劣产品充斥市场，各种制假售假手法花样百出。仅从市场监管部门近年来查办的一些违法案件中可以看出，制假售假涉及到方方面面，这种行为侵犯的不仅仅是消费者的正当权益，甚至直接威胁到了消费者的生命安全。近两年来，市场监管系统共查办侵犯名牌服装、皮具、电器、手机、白酒、农资等注册商标专用权案件xx多起，涉及到“梦特娇”、“耐克”、“阿迪达斯”、“金利来”、“海尔”、“白云边”、“枝江”、“朝阳”等一大批国际、国内知名品牌。先后查办了“毒牛蛙”案件、用胭脂红加工猪肉案、假冒“俄罗斯尿素”案件、假冒“xx”牌氯化钾等案件，引起了社会的广泛关注。在每年的“红盾护农”行动中，对农资市场都要开展专项整治，下面的一组统计数据可以反映出在农资方面制假售假现象在逐年递增。2018年，全市市场监管系统共查处违法违章生产、经营农资案件xx起，案值xx万元，暂扣或封存各类问题种子xx多公斤，肥料xx多吨，为农民挽回直接经济损失xx万元。2019年，共查处违法案件xx起，查获假冒伪劣种子xx公斤、化肥xx吨、农药xx公斤，为农民挽回经济损失xx多万元。在食品安全方面，仅在去年9月至12月开展的食品安全和商品质量专项整治活动，市场监管部门就捣毁制假售假窝点x个，查处食品经营违法案件xx件，收缴、销毁、退市假冒伪劣、不合格食品xx公斤。
　　（二）商业欺诈行为十分突出。虚假的广告宣传、产品的说明介绍、质量保证的承诺让人眼花缭乱，屡屡上当。在商业信用方面，这些年在各种商品流通过程中、经济交易行为发生过程中，坑蒙拐骗行为成了一些人发财致富的“法宝”，利用合同进行诈骗已经成为市场经济的一大毒瘤。2018年以来，市场监管部门共查办合同案件xx起，案值xx多万元，查办的合同案件种类逐年增加，涉案的行业有建筑、房地产、电信、房屋、租赁等。近三年来，共查办虚假违法广告案件xx多件。在房地产领域，市场监管部门去年查办房地产案件xx起，主要案例就是虚拟主体、虚假宣传、虚假合同等。另外，在集贸市场上，短斤少两、以劣充优、销售注水牛肉等行为也屡禁不止，利用箩底布诈骗的行为死灰复燃、愈演愈烈，象“毒瘤”一样侵害着xx的形象，这些都是一种欺诈的表现。
　　（三）不正当竞争行为屡屡发生。不正当竞争行为的范围较广，其中表现较突出的方面就是商业贿赂和公用企业事业单位强制交易、违规垄断经营行为。去年以来，市场监管部门把医药、教育、卫生和商业贸易等行业作为治理商业贿赂工作的突破口和着力点，重点查办这些行业和领域市场交易活动中给予、收受回扣和以财通路、兜售假冒伪劣等商业贿赂行为。共办理xx余起商业贿赂案件，在已查处的案件中，涉及医药卫生教育行业的占60％。目前，公用企事业单位普遍存在不正当竞争行为，包括通信、供电、供水、公交客运、保险、商业、教育、医疗等行业。工商部门每年都要对公用企事业单位的服务质量进行监督，对他们制定的不平等格式条款合同和其它损害消费者合法权益行为公开评议。去年，市场监管部门利用媒体广泛征集消费者的意见，共收到不平等格式条款125条，公开点评13条，修改不平等条款25条。三年来，共查处不正当竞争案件xx多起。
　　（四）市场主体准入环节不诚信行为大量存在。在市场主体准入方面，一些企业存在不规范的行为，也就是一种不诚信的具体表现，主要表现在“两虚一逃”（虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资）等方面。新《公司法》出台后，随着企业出资方式的进一步多元化和多样化，国家加大了规范企业出资行为力度。他们结合xx实际，重点清理检查了以商贸流通企业和建筑企业以及以土地、房产、车辆、原辅材料等实物出资的企业。共查办“两虚一逃”案件xx起，共发现了近xx户出资行为不规范的问题企业。对涉嫌“两虚一逃”违法行为性质和情节较严重的xx户企业进行了立案查处；对xx家违法情节显著轻微的企业不规范的出资行为采取批评教育和市场预警的方式予以了纠正；督促xx户问题企业通过变更登记补缴注册资本xx亿元。另外，在去年开展的“守合同重信用企业”认定工作中，由八个部门联合对99户申报企业进行了审查，最终确定了57家企业为“守重”企业，另有42家企业因信用等方面的问题被淘汰。
　　以上这些现象已造成了经济领域的混乱，严重扰乱了市场经济发展的正常秩序。它的危害主要表现在以下三个方面：一是干扰了正常的市场经济秩序。企业信用也是一种生产力，它主要体现在可以使企业降低交易成本，提高效率、摆脱诉讼、提高竞争力等等，是企业的无形资产。企业的不诚信，使得企业的生产交换不能正常进行、资金周转受阻，银行业务无法进行，增加了市场经济的交易成本。企业失信也必将增加企业的经营成本，不利于企业的健康发展；二是影响了xx市场经济的可持续发展。一个地方的招商引资和对外合作，若丧失了诚信，也就找不到市场伙伴，也就失去了市场。因频繁出现信用缺失事件，严重影响了xx的整体形象和投资环境，对招商引资带来了负面影响，在很大程度上阻碍了xx经济的发展；三是不利于和谐社会建设。和谐社会就是一个诚信的社会，没有诚信就没有和谐。要建设“和谐xx”，必须把诚信建设放在重要的地位。经济生活和社会生活中各种失信现象的泛滥客观上会导致社会风气的毒化、人与人之间关系的扭曲，将使社会变得不和谐。
　　二、我市市场主体不诚信行为存在的主要原因及内在根源
　　经济领域不诚信行为的产生，既有客观因素，也有主观原因，既有历史根源，也有现实之基。我们认为，其产生的主要原因有以下几个方面：
　　（一）政府重视不够。出现不诚信现象客观上是源于我国信用制度和信用管理体系基础建设的薄弱。随着市场经济的发展，信用基础建设落后，必然导致信用关系混乱、各种失信行为广泛发生。市委市政府虽然提出了建设“四个xx”的目标，但对“诚信xx”建设没有认真研究，没有专班，没有措施，是谁在负责，政府和部门的责任不明，没有形成有效的制度体系。
　　（二）宣传教育缺失。在我市还没有开展有关信用管理的全民教育，在广大市民当中还没有形成“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的思想道德理念。在实际工作过程中，许多人往往比较看重的是物质效益、经济效益，而精神效益、社会效益被摆在第二位，社会责任意识、道德要求常常被忽略。这几年，本地舆论媒体对激励先进、倡导诚信、鞭挞落后、揭露黑假等方面发挥了很大的作用。但有些时候由于受到某些干预常常不能及时有力揭露曝光虚假不实现象。市场经济环境下的诚信教育的薄弱欠缺和社会舆论媒介的宣传引导乏力偏失，必将制约社会诚信氛围的形成。
　　（三）监督奖惩不力。没有建立有效的失信约束和惩罚机制，如果一个社会缺乏一个完善的信用制度和相应的信用监督奖惩机制，信用好的得不到相应的肯定鼓励，给予优良的待遇，必然会导致信用好的最终放弃诚信原则，由“守信”变成“失信”。市场监管部门每年都要开展专项市场整治监督惩治失信行为，近年来还开展了“文明诚信市场（个体工商户）”、“消费者满意商品（商户）”、“守合同重信用”、“食品安全示范店”等评选活动，对诚信者进行奖励。但我市有些地方政府和部门出于错误的思想指导（特别是地方保护主义）、出于利益的考虑或出于“投鼠忌器”的考虑，对一些不讲诚信的行为监督奖惩不到位，导致不诚信行为防不胜防、层出不穷。
　　（四）打击力度不大。市场机制的不够完善，没有完善的管理信用立法，法制的不够健全，法律法规的滞后等都是导致社会诚信缺失的重要根源。对失信行为打击不够，致使一些人出于急功近利的心理，也包括一些行为者出于私利的因素，使许多人变得功利思想严重，做出不守信用、不负责任之举。市场监管部门依法履行职责，在整顿和规范市场经济秩序工作中，查处假冒伪劣，打击经济领域的违法违章行为，有效遏制了失信行为的蔓延与滋生。但由于执法环境的不宽松，我市有的执法部门对某些有“保护伞”的违法行为处理不了，查不到位，使打击力度受到了限制，在对失信行为的打击方面还存在“盲区”。
　　三、解决市场主体不诚信问题的对策和建议
　　市场诚信体系建设既是一项基础工程，也是一项复杂的系统工程。政府和各部门要突出重点、抓住关键，要切实加强市场经济领域的诚信建设，增强全社会诚实守信意识，扎实有效地推进这项工作。我们认为，当前主要要从以下几个方面着手：
　　（一）政府要发挥主导作用。要把加强市场诚信体系建设摆上重要议事日程，把这项工作作为打基础管长远的工程来抓，明确任务要求，制定具体措施，要有专门的班子和人员，认真抓好落实。要加强对信用体系建设的组织领导，牵头建立社会信用体系建设联席会议制度，明确有关部门的职责分工。要做好任务分解，确定具体的承办单位，做到分工明确、责任到人。各有关部门的负责同志要切实承担起领导责任，经常听取汇报，协调解决工作中遇到的问题。要抓住市场诚信体系建设这一关键环节和重点任务，紧密结合实际，下更大的功夫，作更多的努力，确保各项工作落到实处，取得明显成效，把市场诚信体系建设引向深入。
　　（二）大力开展诚信宣传教育。要加强诚信规范的道德教育，健全社会信用，培养公民的诚信品质。市场诚信体系建设，教育是基础。要通过对全社会的诚信宣传教育，普及信用知识，弘扬诚信美德，增强生产经营者的诚信意识和守法意识，提高企业、消费者的信用风险防范和自我保护能力，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。要通过报纸、电台、网站、电影、电视等媒体，采取群众喜闻乐见的形式广泛开展宣传教育，使诚信宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。要对失信行为市场主体及时予以曝光，大造舆论攻势，使失信者名誉扫地，直至为市场所淘汰。
　　（三）充分发挥各职能部门的监管作用。各部门要加强协作配合，形成整体合力。按照各自的职能分工，切实担负责任，对不诚信的行为齐抓共管，把复杂的问题简单化，力抓“两头”，即对诚信的进行宣传表彰，对不诚信的进行打击公示，采取铁的手腕，让不诚信的上“黑名单”，进行“黄牌警告”。行业主管部门、执纪执法部门和司法机关要及时通报对单位或个人违规和违法犯罪的处理信息，做到信用信息的共享。地方和有关部门要逐步开展信用信息交流工作，实现信用信息资源的互通。宣传教育部门要充分利用各种宣传阵地，大力开展内容丰富、形式多样的市场诚信宣传教育活动。前段，监管部门在企业登记过程中，及时更新、完善企业信用档案，实行信用监管，开展“双随机一公开”措施，制定了《xx市市场监管局企业信用分类分级监管办法》和《xx市企业信用信息系统实施方案》，成立了专门领导小组，对全市建立企业信用信息的归集和披露作了统一部署。后段，还要利用市场主体基础数据促进社会信用体系建设，不断完善企业信用监管系统、外资登记管理数据监测分析系统，充分发挥激励、预警、惩戒、淘汰机制对市场主体的作用。
　　（四）加大对失信行为的打击力度。政府和各部门要严厉惩治失信市场主体，切实加大对失信市场主体的惩戒力度，努力净化市场环境。一是要严格监控有失信记录的市场主体。对其生产和经营行为实行跟踪监督，对失信的市场主体要依法实行高额经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，限制其经营能力或市场准入，增加违法成本，使其不仅无利可图，还要付出沉重代价。司法机关和行政执法部门要从市场诚信记录中获取案件线索，依法追究违法失信者的行政、民事和刑事责任，坚决惩处违法犯罪分子；二是要完善法规建设。法律可以促进企业遵纪守法和信誉机制的建立。当企业违法乱纪、不讲信誉损害到消费者权益的时候，消费者可以用法律维护自己的权益，让违法乱纪、不讲信誉的企业付出代价；三是要做到执法必严、违法严惩。经济管理部门要适应市场经济开放和流动的本质要求，特别是市场监管、税务、公安、环保、卫健等政府职能部门，要在机动和随机中对市场经济主体的生产经营行为进行全面检查和抽查，实行联合惩戒、数据共享，加大信用监管力度，及时查处违法违规行为，促使企业进行合法的生产经营活动，开展公平竞争。

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