农村生活垃圾处理，是“五水共治”的基础工作、重要内容，是践行群众路线、建设美丽乡村的重要抓手。**市积极探索“城乡一体、村民自治”的管理思路，创新工作机制，实施农村垃圾收费制度，全面提高群众环境意识，农村环境卫生状况明显好转。**日，该市在**个乡镇（街道）开展农村卫生费征收试点工作，**个月时间**个村累计收取卫生费**万元，比原计划提前**个月完成试点任务。**日，卫生费征收工作在全市面上铺开，共征收卫生费**万元，征收率达**%。目前，该市已培育了**等**个各具特色的环卫保洁示范村，形成“典型带动、全面推进”的工作格局，走出了一条农村环卫长效管理的新路子。
　　一、深化环卫体制改革，实行一体化管理
　　目前，**市已成功创建了省卫生城市、省示范文明城市和省园林城市。该市充分利用城市环卫管理的经验优势，将原由农办行使的农村环卫督查考核职能划转至市行政执法局，启动城管执法向乡镇延伸，逐步构建“行政执法局主管、乡镇（街道）为责任主体、城乡一体全覆盖”的环卫管理模式，实现了“一把扫帚管到底”、城乡环卫一体化的目标。
　　（一）强化规划引领。制定城乡环卫一体化规划、城镇环卫设置标准、农村垃圾分类处理指导意见等政策。挂出作战图、时间表，明确**年是破题之年、**年是标准化建设年、**年是精细化管理成型年。
　　（二）确立工作目标。提出“四个不”工作目标，即：垃圾不落地（垃圾入桶入箱、垃圾分类减量、家禽家畜圈养、杂物有序堆放）；污水不横流（污水进管网、明沟保整洁、暗渠常清理、脏水不乱泼）；地面不裸土（硬化形式多样化、门前屋后多绿化、家庭庭院抓美化、见缝插绿巧妙化）；墙壁不赤膊（穿衣戴帽、立面改造、墙画美化、立面绿化）。垃圾处理以“全域化、全覆盖”为目标，着力实现路面清扫率、垃圾收运率、垃圾无害化处理率“三个100%”，垃圾分类收集普及率达到60％。
　　（三）推进专业管理。**年以来，该市启动城管执法向乡镇延伸，目前已实现全市**个乡镇（街道）全覆盖。执法中队派驻乡镇后，与集镇办、环卫所合署办公，牵头负责执法、集镇环卫管理和农村环卫考核，有效整合了力量，使城市管理理念、专业管理能力向乡镇有效延伸。
　　二、激发村民主体意识，推进全民化治理
　　以往农村环卫工作单纯依靠行政指令推动，基层组织不重视，村民不理解、不配合。该市以农村卫生费征收工作来破题，充分调动村民的主体意识，打破了原来“上头热、下头冷”的局面，推进农村环卫“全民参与、全民治理”。
　　（一）开展农村卫生费征收。以“村级主导、群众自愿、村洁居美、群众满意”为工作目标，坚持尊重民意、程序到位、阳光操作，倡导“因镇制宜、因村制宜、鼓励创新”。重点把握五个环节，即召开村民代表大会，充分酝酿讨论；制定工作方案，明确收费范围、标准；开展收费工作并公示；提出资金使用办法；全程监督管理。要求将收费工作纳入村规民约、纳入村干部创业承诺内容。收费对象上，要求“两覆盖”，即覆盖整个辖区，覆盖所有人口，包括农户、个体工商户和企业。收费标准上，每户每年50－100元不等，具体收费由各村自行决定，用老百姓的话说“每人每月一块钱,全家全年享整洁”；个体工商户和企业收费标准由乡镇自行决定，收费标准做到本乡镇内统一；对特殊困难群体，可予以免交。在收费模式上，采取物物交换、义工投资、时间银行等方式。收费用途上，只能用于保洁人员工资、环卫基础设施和农村洁化、绿化等支出，做到专款专用。通过卫生费收取，切实提升了村民环卫意识、主体意识、参与意识。
　　（二）采用垃圾减量化处理。以生活垃圾分类示范城市创建为抓手，全市选取了**个村作为垃圾分类试点村。通过组织村主职干部外出学习考察，不断提高垃圾减量化处理意识和工作水平。发放垃圾分类宣传册、标志**余份，制定分类减量处理流程图，配置分类垃圾桶。同时，因地制宜采用太阳能处理房、沼气池、泔水坑和石灰焚烧助腐池处理收集来的厨余垃圾，做到农村垃圾减量化、资源化和无害化处理。目前，该市正在研究探索再生资源回收利用体系与垃圾分类减量化体系融合发展。
　　（三）调动村民参与热情。发挥村两委的带头作用，实行“三包”责任制：村两委“包村”，村民小组长“包组”，党员、村民代表“包户”。设立村级路长、河道长、塘长。同时，通过多种载体引导村民参与环卫工作，各乡镇（街道）每月开展“创优评差”活动，各村开展“美丽庭院”和卫生户的评选活动，形成“你追我赶、比美赛美”的良好氛围。
　　三、建立健全运行机制，实行长效化管理
　　建立三个“三级”机制，避免运动式、临时性、应景式整治，为农村环卫长效管理提供机制保障。
　　（一）建立三级宣传发动机制，保证农村环卫工作热度不减。去年以来，该市连续两年召开市、乡、村三级千人干部大会，还专门召开了**次全市性的农村环卫工作大会，用电视专题片曝光反面典型。组织村主职干部封闭式培训、农村环卫从业人员专业培训，受训面超万人次。开展“万人清三河”、“清理杂物、美丽庭院”等专项活动，连续**年开展的“千名干部下基层、三清三化三送”活动，累积发动干部群众**万人次，极大推动了农村环境综合整治。
　　（二）建立三级资金筹资机制，保障农村环卫工作有效运行。建立市、乡、村“三个1000万”的投入机制，即由市财政出资1000万元，通过“以奖代补”方式，起到杠杆撬动作用；乡镇（街道）配套投入1000万元，主要用于保洁、清运和设施建设；农村卫生费收费1000万元，主要用于村庄保洁和设施配套。同时，强化资金监管，定期公示资金使用情况。
　　（三）建立三级督查考评机制，保持农村环境卫生长效管理。制定农村环卫长效管理实施意见和考核办法，并纳入全市年度综合考核。市级层面，建立市领导常态化督查机制，所有市领导分片包干，每季至少**次下基层明察暗访，当场指出问题，指导整改落实。乡镇（街道）层面，常态化开展月检查、季考核、年考评，对年内连续二次季度考核或年度考评为末二位的乡镇（街道），主要负责人和分管负责人当年度不得评为优秀等次。村级层面，加强乡镇（街道）对村考核，考评结果与村主职干部、联村干部绩效挂钩。三级督查机制，到底到边，大大提高了工作成效。

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