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纪委书记反腐倡廉教育辅导提纲:严守制度规定、规范从政行为
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  为深入贯彻习近平总书记关于作风建设的一系列重要指示,结合反腐倡廉“每季一课”第三专题教育,今天,我重点围绕“严守制度规定、规范从政行为”,向大家汇报交流两个方面内容:一是严守制度规定、规范从政行为需要重点防止和纠正的几个问题;二是党员干部特别是领导干部如何在严守制度规定、规范从政行为上作好表率。不当之处,敬请同志们批评指正。
  第一个内容,严守制度规定、规范从政行为需要重点防止和纠正的几个问题
  严守制度规定,规范从政行为,必须贯穿于党员干部教育管理的全过程,渗透到行业建设的各个领域,必须抓住根本、把握关键。当前,尤其要重点防止和纠正以下四个方面的问题:
  (一)要防止和纠正宗旨意识不强、权力行使错位的问题。党员干部严守制度规定,规范从政行为,最核心的就是要正确看待和行使手中权力,解决好为谁当官、怎样用权的问题。剖析当前一些党员领导干部违纪违法的原因教训,其中很重要的一条就是权力观扭曲。主要表现在以下三种错误心理:一是私权心理。认为权力是是自己辛辛苦苦干出来的,就应当为己所用。这种人把组织赋予的权力,看成是自己的私有“财产”,想怎么用就怎么用,想用到什么地方就用到什么地方。二是补偿心理。要么认为自己收入与贡献不相符,利用职权捞点好处“合情合理”;要么认为过去生活太清苦,现在有了权要把“损失”补回来。三是侥幸心理。认为以权谋私特别是收受贿赂是一对一的交易,天知、地知,你知、我知,你不说、我不说,谁都不知道,总报着一种侥幸心理。这些心理都是权力观不正确,党性不纯的表现,也是一些干部犯错误的心理诱因。解决好正确用权问题,最根本的是要牢固树立正确的权力观。一是要牢记宗旨、为民用权。毛泽东同志有句名言:“我们的权力是谁给的?是人民给的。人民为什么要给我们权力?就是因为中国共产党是全心全意为人民利益而奋斗的,没有自己的特殊利益。”作为党员干部,一定要始终牢记我党的宗旨,自觉为广大群众掌好权、用好权,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要防止权力“私有化”,绝不能把权力当作私有财产,当作个人谋取私利的工具;防止权力“商品化”,不能把权力当作商品,搞权钱、权色、权权交易;防止权力“特殊化”,不能手中有点权力,就忘乎所以,当特殊党员、特殊干部,把自己凌驾于组织之上。二是要公开透明、秉公用权。权力腐败的一个重要特征,就是“暗箱操作”、缺乏透明度。要做到公正用权,就必须坚持“阳光作业”,以公开求公正。在涉及重大敏感问题上,要充分听取群众意见,让群众参与“动”起来,让操作程序“明”起来,让群众监督“实”起来,坚决禁止和杜绝“暗箱操作”、“幕后交易”等行为。三是要按章办事、依法用权。按原则办事,按规矩办事,是规范权力运行的制度保证。我们在行使手中职权时,一定要坚持事事从严,无论什么敏感事务都要按规定办,凡明确的标准一项都不能降,凡规定的条件一条都不能少,凡要求的程序一步都不能减;要坚持人人从严,防止严下不严上、严人不严己的不良倾向;要坚持时时从严,无论什么时候都要严格要求,不能上级强调的多,就落实的好,上级强调少,就打折扣,自行其是。
  (二)要防止和纠正落实法规不严、执行号令不力的问题。令行禁止、坚决贯彻执行上级命令指示和法规制度,是党性强、作风正的重要体现,也是对各级领导和党员干部的基本要求。在这方面,总体上是好的,但也存在一些不容忽视的问题,要注意认真克服和纠正。一是要防止把上级指示要求 “形式化”,纠正执行做样子、走过场的问题。当前,我们一些单位贯彻上级指示口号叫得很响,就是落实不到行动上,只有上篇文章,没有下篇文章;有的习惯于用会议落实上级指示,用文件落实法规制度,满足于会议开过了,制度规定制定了,工作也就做完了;还有的喜欢在扬声造势上动脑筋,重有形轻无形、重形式轻内容、重过程轻结果,使上级指示要求和法规制度浮在面上,落不到实处。近年来,一些单位建设没有多大变化,甚至发生了一些问题,原因是多方面的,但与执行上级指示要求形式化、程式化,各项决策指示没有落实到末端有密切关系。二是要防止把上级指示要求“片面化”,纠正执行搞变通、打折扣的问题。主要表现在有的单位贯彻上级指示和法规制度不够严肃,随心所欲,各取所需,甚至借口结合,搞变通打折扣,片面地理解和执行上级的指示要求,钻上级决策指示和法规制度的空子。上级的指示要求是着眼于全局的,有时难免同个人的意愿和某个局部的利益发生矛盾,在这种情况下,正确的态度应当是个人服从组织、局部服从全局,绝不允许以任何理由找借口、钻空子、打“擦边球”。三是要防止把上级指示要求“庸俗化”,纠正执行看来头、凭好恶的问题。一个政治上清醒成熟的党员干部,在执行上级指示要求上是不搞厚此薄彼、另眼相看的。但工作实际中,一些单位对上级的指示要求有利的就执行,不利的就消极应付;有的甚至看来头、凭好恶,来头大的,与自己关系紧密的,符合个人或小团体利益的,执行起来就快、就坚决,否则就敷衍应付、得过且过。防止和纠正以上三个方面的问题,就是要自觉做到我们常讲的“三句话”:①理解的要执行,不理解的也要执行,在执行过程中加强理解;②没有困难的要执行,有困难的也要执行,克服一切困难坚决执行;③合意的要执行,不合意的也要执行,而且要以心悦诚服的态度去执行。
  (三)要防止和纠正廉洁自律意识不强、自身形象不好的问题。廉洁自律,历来是中华民族推崇的为官从政美德和品行操守。我们常说“公生明,廉生威”。作为一名党员干部,只要公正清廉,就能激励人、感召人,增强影响力、向心力、凝聚力。反之,不仅会葬送自己的政治前程,还会损害党在人民群众中的形象。当前,在廉洁自律方面,要特别注意解决以下四个问题:一是思想上顶住诱惑。顶住诱惑关键是要节制欲望,特别是要戒除贪欲。古人讲“无欲则刚”、“欲多则心散,心散则志衰,志衰则不达”。有一首广为流传的江南小令,形象地描述了“人心不足蛇吞象”的情景:“终日奔忙只为饥,才得有食又思衣。置下绫罗身上穿,抬头却嫌房室低。盖了高楼与大厦,床前缺少美貌妻。娇妻美妾都娶下,忽虑出门没马骑。买得高头金鞍马,马前马后少跟随。招了家人数十个,有钱没势被人欺。时来运转做知县,抱怨官小职位卑。做过尚书升阁老,朝思暮想要登基。一朝南面做天子,东征西讨打蛮夷。四海万国都降服,想和神仙下象棋。洞宾陪他把棋下,吩咐快做上天梯。上天梯子未做好,阎王发牌鬼来催。若非此人大限到,升到天上还嫌低。玉皇大帝让他做,定嫌天宫不华丽。”这首小令说明,人的欲望是无限的,如果不加节制,就会发展到不可思议的地步。因此,必须自觉加强世界观改造和党性锻炼,严格遵守各项制度规定,在各种诱惑和考验面前不动心、不失节,永葆共产党人的政治本色。二是在经济上不贪占。这是党员干部廉洁自律的重要关口。经济上一旦出问题,就会滑得很深、很远,无法回头。印度诗人泰戈尔说:“有的鸟原该飞得更高更远,却由于翅膀系上了黄金,便再也飞不起来了。”这句至理名言深入浅出地讲明了贪婪钱财的后果,给人深深的思考。有个老领导曾告诫青年干部要严守纪律,清廉从政。他说,当你的贪婪之心即将萌发时,不妨去“四个地方”看一看:一是去艰苦的革命老区看一看,比一比那些还没有完全解决温饱问题的老百姓,你会对自己的生活状况感到知足;二是去革命烈士陵园看一看,比一比那些倒在枪林弹雨下的英烈,你会对自己的职位感到知足;三是去火葬场看一看,比一比那些不幸的先逝者,你会对自己还健康地活着感到知足;四是去监狱看一看,比一比那些身陷囹圄的犯人,你会对自己遵章守纪而自由地生活感到知足。这位老干部的教诲情真意切,不失为广大党员干部调整心态的一味良药。因此,党员干部在不义之财面前决不能有贪婪之心,越轨之举,要干净做事,廉洁从政。三是在生活作风上要洁身自好。干部的生活作风不是小事。从这些年查处的违纪违法案件看,一些人走上腐化堕落、违法犯罪的道路,往往是从贪图安逸、追求享乐开始的。由于受这些错误思想驱使,有的干部不讲身份,不顾形象,不管影响,什么朋友都敢交,什么场合都敢去。因此,一定要保持健康的生活情趣,不该去的地方不去,不该交的朋友坚决不能滥交。古人云:“与君子交,如入芝兰之室,久闻不知其香,却受益;与小人往,如入鲍鱼之肆,久闻不觉其臭,却受其害”。“孟母择邻而居”的典故,讲的也是这个道理。要纯洁生活圈、管好交往圈、净化娱乐圈,坚持以俭养德、以廉养志,始终保持一种“淡泊明志、宁静致远”的豁达思想和崇高境界。四是把家属子女和身边工作人员管住管好。家属子女和身边工作人员的言行,事关领导干部的形象;同时,他们对领导干部的思想行为也有潜移默化的影响。在这个问题上,要防止“灯下黑”,对家属子女和身边工作人员,要经常教育,严格管理,确保不发生问题。朱德同志告诫子女不要搞特殊,要像普通群众一样努力工作。他经常说:“要接班,不是接官,接班就是接为人民服务的思想和本领。”儿子朱琦长大后当了一名火车司机;女儿朱敏14岁去了苏联,德国入侵苏联后,朱敏落入了法西斯集中营。1953年,朱敏被解救回国后,分配到北京师范大学教俄语,当了一名普遍老师。朱德临终前,对夫人康克清说:“不要把节省下来的两万元钱留给孩子们,要让他们自食其力,不依赖父母,保持艰苦奋斗的本色。”这就教育我们,党员领导干部在亲情、人情面前一定要坚持党性原则,严守法规制度。
  (四)要防止和纠正原则性战斗性不强、管理监督不力的问题。从一些党员干部违规违纪的教训看,除自身的原因外,组织和领导平时要求不严、管理监督不力是一个重要因素。有的讲面子不讲制度,讲私情不讲原则,出现班子管不住主官、主官管不住副职等问题;有的原则性战斗性不强,处理解决问题不力,对违反制度规定的行为不敢较真,姑息迁就,致使问题越来越多、越来越大,最终既害了单位,也害了党员干部本人。解决这些问题,一方面要有足够的底气。底气从哪里来?作为领导干部,关键是自己要行得端、做得正,言必行、行必果。现在我们个别党组织和领导干部对存在的问题不敢理直气壮地去管,很重要的一点就是自身不硬气,自己不严格按制度规定办事,害怕别人戳自己的“脊梁骨”,最终只能是得过且过,导致问题得不到有效解决。另一方面要有很强的正气。事实上,每一起违纪违法案件,都无一例外地暴露出组织监管不力的问题。试想,如果他们所在的党组织执行制度规定严一点,领导监督管理紧一点,他们也许就不至于发展到违法犯罪。各级党组织和领导干部在制度规定面前,一定要坚决破除好人主义,努力克服私心杂念,不怕得罪人,敢于唱黑脸。对少数不守规矩的党员干部,要善于运用组织功能去抓去管,制止歪风邪气,管住违规行为;对敢抓敢管的组织和个人,要大张旗鼓地表彰宣扬,营造敢抓敢管的良好氛围,维护法规制度的严肃性和权威性。
  第二个内容,党员干部特别是领导干部要在严守制度规定、规范从政行为上作表率
  严守制度规定,既要靠领导和党员干部主动抓,更要靠领导和党员干部带头做。抓不住这个关键,落实制度就会成为一句空话。我们一定要在自觉修养党性、严守制度规定上带好头、做好样子。
  (一)要自觉加强人品官德修养。古人讲:“志正则众邪不生”。“内正其心,外修其行”。概括起来讲,就是做人要讲道德重人品,当官要讲党性修政德。对一名党员干部来说,加强修养,大致可以为两个方面:一是人品,二是官德。做官先做人,人品是官德的基础。一个人如果没有好的人品,不要说做官,做任何事情都难达到高品位的要求。马季作为一代相声艺术家的杰出代表,可谓艺高服众。因此,向马季拜师学艺者很多。但马季收徒弟,有一条雷打不动的原则:注重人品。他说:“我挑选徒弟,不是随便拍拍脑袋就收的。对那些不具备基本的道德素质和正直的人品的,即便他长得挺像样,嘴皮子也很利索,很聪明,我也不能要。”他认为,人品道德的优劣与事业追求的品位高低是成正比的,一个低级庸俗的演员不可能演出上乘优秀的作品。作一个演员,要讲人品,作一个党员干部,更应该重人品。孔子曾说:“政者,正也。子帅以正,孰敢不正。”用现在话说,政的意思就是端正,你自己带头走正路,谁还敢走歪门邪道呢?大家都知道的XXX、XXX、XXX等先进典型,他们都有一个共同之处,就是人品很好,乐于助人、诚心待人、老实为人等等,正因为如此,群众才爱戴他们,亲近他们,支持他们,称他们是好官、好兵、好人。因此,领导干部只有以崇高的人格去感染群众,影响群众,带动群众,才能领之人能跟,导之人能随,才能有真正的权威。俗语说,桃李不言,下自成蹊,原因就在这里。关于领导干部的官德问题,在不同的时代具有不同的内涵。在新的历史条件下,领导干部的官德,实际上讲的是政德。这种政德体现到政治上,就是要自觉与党中央保持高度一致,时刻把党和人民的利益放在高于一切的位置;体现到工作上,就是要依法办事,公正用权,坚持不懈地为人民群众办实事、做好事、解难事;体现到作风上,就是要做到为民、务实、清廉。XXX、XXX、XXX等时代楷模,无论处在什么岗位,都能始终牢记党的宗旨,恪尽职守、无私奉献、鞠躬尽瘁、死而后已,展现了共产党人的高尚品德和良好形象,在人民群众心中矗立起一座座不朽的丰碑。作为党员干部,就是要向他们学习,常修为政之德,努力做一个好人、一个好官。
  (二)要带头遵守制度规定。面对当前复杂多变的严峻形势,只要我们老老实实按制度规定办,守住党纪国法这条底线,就能以不变应万变,经受住各种考验。严守制度规定,一是要知纪知法。遵规守纪,知纪知法是前提。俗话说,知之深切,方能行之自觉。但目前一些同志对各项法规制度学的不多,学的不深,学的不全面、不具体。领导干部不学法不懂法,迟早会摔跟头。某市一名领导在即将退休的几年里,因受贿20余万元被查处,在宣布开除其党籍时,他要求:能不能不开除我的党籍,哪怕给我留党察看十年、八年也行啊。这位有着35年党龄的领导干部,竟不知道留党察看最长时间是两年,他甚至以为受贿20多万元只要说出来、退回去就没事了。这就是不学法、不知纪的后果。因此,党员干部要把学习法规知识作为一种责任,坚持系统地学习各项规章制度,切实弄明白:哪些事该办,哪些事不该办;哪些事可做,哪些事不能做。二是要老实遵循。明朝大臣万钢“天下守法度者最快活”的独到见解充分说明,只有守法者才拥有最广泛的自由,才拥有最快活的人生,它不仅让明太祖朱元璋龙颜大悦,而且在今天也是警世名言。因此,广大党员干部要不断强化纪律观念,真正做到:凡是上级有规定的,就老老实实照着去做,不能讲价钱打折扣,不能搞上有政策下有对策,更不能明知故犯、顶风违纪。三是要领导带头。纪律面前人人平等,这是我们党的纪律的一个重要原则。领导干部手中掌握一定权力,不仅不能成为在党纪条规面前搞“特殊化”的理由,更应率先垂范、带头遵守。要想挺直腰杆干事,就必须带头遵守制度规定,真正做到凡是自己宣传的真理,必须作为一种信仰来追求;凡是公开表态的事情,必须努力兑现;凡是要求别人做到的,自己必须带头做好;凡是要求别人不为的,自己必须首先不为。
  (三)要努力提高自律能力。党员干部严守制度规定,规定从政行为,既要靠他律,更要重自律。每个党员尤其是党员领导干部,都要强化自律意识,养成自律习惯,提高自律能力。一是要慎初。初是万物的起点,初和终是紧密联系在一起的,从某种意义讲,有什么样的开始就可能有什么样的结果。因此,无论干什么事情,都要守住最初的防线,一旦第一次破了规矩,就可能一而再、再而三,以致一发不可收拾。正如宋代思想家程颐所说:“一念之欲不能制,而祸流于滔天。”有这样一则故事很能说明道理。明朝御史张瀚在任职初参见都台长官王延相时,王没有讲什么大道理,只讲了个乘轿见闻。他说昨天乘轿进城遇雨,一轿夫穿了双新鞋,起初轿夫择地而行,怕弄脏了新鞋,后泥泞渐多,轿夫一不小心踩进泥水之中,把鞋弄脏了,便“不复顾惜”了。王说:“居身之道,亦犹是耳,倘一失足,将无所不至矣!”张瀚听了,“退而佩服公言,终身不敢忘”。这个故事深刻揭示了犯错误由小到大、由量变到质变的基本规律。我们千万不能以“一次不要紧”来开脱自己,以“一点小事无所谓”来放纵自己,要始终固守思想防线,永葆共产党人一身正气、两袖清风的良好形象。二是要慎独。人一生中的时间,大致可分为两部分:一是与人共处,二是独处。一般来讲,与人共处时,检点言行,容易做到;而独处时,言行没人监督,人性的弱点就比较容易暴露。人生中,独处时能否严于律己,更能体现一个人的修养、品质和能力。各级领导和机关干部独处和分散的时间相对较多,业余时间基本上是自己管自己,因此,一定要多一些自我警戒,少一份自由散漫;多一些党性原则,少一份随心所欲,把自己约束好、管理好,让组织放心、让亲人放心。在“慎独”方面,不妨学学古代的黄煊。据清代袁牧的《随园诗话》记载,黄煊曾对黑夜送钱者写了一封婉转的信:“感君厚意还君赠,不畏人知畏己知。”这种不畏人知畏己知的境界实在难能可贵,值得我们学习。三是要慎微。就是慎小事、慎小节,重点是慎习惯、慎嗜好。古人把个人的不良习惯和嗜好称为“祸媒”,说“好船者溺,好骑者堕,君子各以所好为祸”。实践也证明,细微之处最能显示一个人的灵魂,一个在小事、小节上过不了关的党员干部,很难在大事、大节上过得硬。在对待“细微”问题上,必须态度坚决,偶尔一次也不行。四是要慎终。慎终的命题是孔夫子提出来的,意思是说,一个人要注意保持晚节,要防止发生功亏一篑、晚节不保的悲剧。现实生活中,一些领导干部年轻时大多能够从严律己、执着事业,当走过一段人生旅途后,特别是在年龄到杠、职务到顶或者岗位调整时,就容易放松要求,产生有权不用、过期作废的思想,其结果是伸手必被捉,刚下轿车、又上警车,刚离开办公室、又住进了班房,有的甚至凄惨地踏上黄泉路。因此,党员干部特别是领导干部一定要保持清醒头脑,算清得失账,珍惜政治荣誉,自始至终守住人生的大节。五是要慎法。对党纪国法,要有畏惧之心,如果无所畏惧、胆大妄为、肆无忌惮,势必受到法纪的惩处。邓小平同志曾说过:“共产党员谨小慎微不好,胆子太大也不好。一怕党、二怕群众、三怕民主党派,总是好一些。”这话耐人寻味、发人深省。党员干部就是要怕党规、怕政纪、怕国法。“怕”字在心中,就会时刻不忘严格要求自己,自觉用党纪国法约束自己,努力做到言行一致、表里如一、为人表率。
  (四)要主动接受组织和群众监督。监督是确保制度规定得以落实,确保手中职权正确行使,防止党员干部犯错误的重要手段。一些党员干部违法犯罪的沉痛教训警示我们:监督不是可有可无,而是十分必要;监督是一种约束,更是一种爱护;组织的管理和要求越严,对自己的成长进步就越有利,表面看象是给自己上“紧箍咒”,其实“紧箍咒”就是“护身符”。就好比医生给病人看病,如果医生不是认真地找毛病、查病因,而是一个劲地说病人如何健康,这显然是不负责任的。作为党员领导干部,无论职务多高,资历多老,都要自觉将自己置于各方面的监督之中,决不能把被人监督看作是跟自己过不去,甚至视为对自己的冒犯和不尊重、不信任;不能自认为党性观念强、觉悟高,不需要被监督;更不能我行我素,搞个人说了算,不愿接受监督。实践中,一是要切实强化自我监督。就是要自觉用党规党纪规范自己的思想和言行,经常审视自己的思想,看看有没有不健康的苗头;经常审视自己的情趣,看看有没有庸俗的追求;经常审视自己的行为,看看有没有越轨的地方。做到防微杜渐,独善其身。二是要诚心接受组织监督。接受组织监督,如同接受阳光的照耀、雨露的滋润,但有时也可能是急风暴雨式的,不管哪种情况,都是党员干部成长进步必不可少的重要条件。我们每名同志都要增强接受监督的意识,自觉地把来自组织的监督看作是对自己的关心、爱护和帮助,热情欢迎,真诚接受。三是要虚心接受群众监督。1945年,毛主席在延安同黄炎培先生谈话时指出,我们找到了一条防止权力腐败、跳出人亡政息历史周期率的路子,这就是实行民主,让人民群众来监督我们。《战国策》上记载:齐威王听了相侯邹忌与徐公比美而受人蒙蔽的现身说法后,很受启发,下了一道令:“群臣官吏百姓,能当面指责我过错的,受上等奖赏;能上奏书规劝我的,受中等奖赏;能在公共场合指出我过错的,受下等奖赏。”此令一出,国人纷纷进谏,给齐威王提出批评意见,为治理国家献计献策,从而使齐国昌盛起来。作为党员干部,我感到也应学习齐威王的气度,对群众的反映,要有一种有则改之、无则加勉的态度,有一种闻过则喜的精神。
  严守制度规定,规范从政行为既是党员干部为人做官的迫切需要,也是各级党组织应该常抓不懈的重要任务。只有自觉按章办事,不断强化监督管理,切实规范用权行为,才能进一步加强党的作风建设,从而不断推动我们全面建设科学发展。

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