城乡结合部社区是在城市化进程中，形成的在空间形态、经济形态、人口形态、社会形态、治理形态等方面“社区不像社区、村不像村”的“城中村”。由于这种兼具农村与城市社区的部分特征，同时又有其自身独特性，城乡结合部社区自身结构的传统性与现代城市社区建设存在着一定的冲突与矛盾，引发城乡结合部社区治理的诸多困境。
xx区xx社区位于xx城市中心地带，5个居民小组分别位于xx西北、xx路西南区域以及xx大道中段等区域，现有常住人口1007户、2200人，流动人口2万多人。社区具有居民素质低、环境卫生脏乱差、治理难度大等特点，是典型的“城中村”。至2002年以来，社区以党建为引领，实行集体经济股份制改革，通过建强“红色运营中心”，集体资产不断滚动壮大。从2001年前的4300多万、村民人均纯收入不足2000元，发展到2019底全社区总资产达23080万元，人均纯收入3.2万元。
社区党总支在带领居民致富的过程中，通过用好资产造福群众、优化服务凝聚群众、感恩教育引导群众，有效提升了党组织的凝聚力和号召力，为城乡结合部社区治理探索了方法路径。
一、基本做法
（一）强化组织引领，编织共治力量构建治理网格。以社区党总支为核心、党员为骨干，构建社区干部包组、骨干党员包片、居民代表包户的社区治理“三包”网格体系。一是社区干部包组。5名“两委”班子成员下沉5个居民小组实行包组负责，全面指导居民小组党建引领社区治理各项工作，牵头制定5个居民小组4个支部年度党建引领社区治理工作责任清单，明确落实责任、写清完成标准、注明完成时限。将清单纳入社区年度绩效考评，考评结果与包组干部和组干部年终分红挂钩，严抓工作落实。二是全体党员包片。将4个居民小组6个居民点划分成107个网格，107名党员分片认领服务群众、宣传引导、环境治理等30余项社区治理任务清单。通过在居民小组公示、在党员门口悬挂“党员之家”铭牌等方式亮身份、亮服务、亮承诺，主动接受社区党总支考核和群众监督，实现党员联系群众全覆盖。三是居民代表包栋。按照就近就便原则，将160名居民代表编入107个网格，落实到683栋楼房中包栋负责。在党员领导下，充分发挥居民代表探社情、听民意、搞服务的优势，肩负起“情报员、宣传员、服务员”角色，织密了社区治理微网格。
（二）坚持党的领导，凝聚自治力量筑牢治理根基。成立社区股份经济合作社和4个居民小组合作分社，通过党建引领集体经济发展，在社区形成大事小事“共商共治”的良好局面。一是党总支领办改革。在社区党总支领办下，组建成立xx社区股份合作社，依托4个居民小组成立4个合作分社，将2958万元集体资产、资金、资源等“三资”进行全面清产核资、有效整合、全部入社。按照集体占股51%，其余49%股份按人口分配至1161名居民的方式，实现了资源变资产、资金变股金、居民变股民。二是理事会牵头运营。以党总支为龙头成立股份合作社立理事会，选派党总支委员按程序依法选任合作社执行理事，不少于80%的骨干党员担任理事会成员，统筹指导各分社开展合作经营，确保合作社运营方向“不偏航”。同时，为4个合作分社选派4名党性强、守规矩、善经营的骨干党员担任分社理事，在党总支的领导和理事会的指导下运营合作分社，确保股份合作“不变色”。三是建机制共同治理。先后8次修订完善《xx社区股份合作社章程》，建立健全“三会共治”的股份制运营制度。股东代表大会充分发扬民主、吸取集体智慧，表决通过“三重一大”实施方案。居民代表会议，授权居委会依照居民公约，执行股东大会讨论通过的决议。监督委员会，每季常规巡查走访、专项督查，收集反馈群众意见建议、全程参与跟进重点项目实施，做到事前事中事后全过程监督。
（三）立足有感发展，撬动经济杠杆教育引动群众。始终坚持集体经济有感发展，将集体经济运营成果全部反馈社区居民服务，在联系服务群众中教育引导群众，让群众感恩奋进守正。一是按股分红激励群众。制定《xx社区股份合作社章程》，1161名股东每年分红人均达0.8万元，群众人均收入由2001年的不足2000元，增加到2019年人均纯收入3.2万元，居民通过收入的变化切实的感受到了在社区党总支领导下的股份合作社给大家带来的实在好处。二是优化服务凝聚群众。斥资2300多万元修建社区党总支办公楼，打造90平米的社区党群服务中心，对接群众需求，承接区级部门、街道下沉社保、民政等服务事项50余项，新增服务事项60余项，实现让群众“进一扇门，办所有事”。实行党群服务代办制度，通过代办、预约上门等方式将服务职能延伸到4个居民组，保证行动不方便的群众“不出门也能办事”。年均花费34万元，为4个居民小组购买城镇居民医保、小额意外保险等生活服务，确保民生事项应保尽保。三是感恩教育引领群众。实施“感恩教育”计划，针对党员、60岁以上老人、妇女、年轻人等不同群体，结合“三八”“七一”“十一”等节日开展“自强、感恩、奋进”主题教育。通过组织社区70岁以上老人讲述社区历史、到科技城集中发展区看xx发展前景、到两弹城接受红色教育等方式，引导群众从前后生活质量的变化中，感悟党的恩情。实现了绝大多数群众听党员、知党恩、跟党走。
二、主要成效
（一）社区治理规范有序
主要体现在一下四个方面：一是财务公开透明。社区干部的报酬、股份合作社和分社的财务状况、社区总资产等都毫无保留地向群众定期公开，社区经济建设和社会事业发展完成进度、责任人、工作标准、完成时限等，在事前、事中及时向群众公开，确保群众对社区事务最广泛的知晓。二是群众参与决策。对于社区的重大决策，一律召开社区党员大会、居民代表或居民大会，广泛听取群众的意见，对于群众不赞成的一律不予实施。三是群众监督实施。社区的一切开支，都在年初股东代表会议上讨论表决，凡没有列入预算的事项，任何人不得开支报销，超预算的开支，将直接影响干部的绩效工资，工程项目和集体资产的处置一律执行公开招标。四是群众考核干部。干部报酬同工作绩效挂钩，工作绩效年底由群众评议，把干部工作完全置于群众监督之下。在考核干部时，全面推行公推直选，形成了能者上、平者让、庸者下的选拔任用机制，大大增强了干部的敬业意识、服务意识和廉洁意识。
2019年，xx社区党总支先后被xx市委组织部授予“AA级示范党组织”、xx区委授予“先进党组织”、“党建示范人才团队”等荣誉称号。
（二）集体经济保值增值
完善的规章制度确保了集体经济的健康运行。股份制改革完成之后，特别是街道办事处“三资”规范化管理之后，加强了集体资产使用的内控、完善了工作流程、实施了有效监督管理，以内部管控与外部监管相结合的方式达到良好的管控效果，充分做到了“权有所限、钱有人管、事有人监”的良好局面，促进了集体“三资”保值增值。
探索社校联动：xx社区利用与xx中学相邻的区位优势，今年又制定了“状元楼”奖励制度，通过提升社区居住环境、居民房屋硬件上档次、邀请学校志愿者到社区服务、评选优秀家庭重点推介等方式，年均吸引xx学生家长1400余人次租住，居民实现房屋出租人均每年2.3万元，社区居民实现了“集体分红是买米钱、经商打工挣的是零花钱、房屋出租的是攒净钱”的xx收入方式。
实施社企联营：社区陆续将2700余万元集体资金投入到商业、服务等领域，整合门面、市场、综合楼等集体资产、资源，建成建材、花鸟、农贸市场、花卉一条街等商业集聚区，创造了良好的营商环境，吸引了18家企业参与商业经营，2019年底全社区总资产达23030万元，是2001年4300多万元的5.36倍。
2019年，经过股份合作社和各分社的共同努力，年初所订的收支方案基本实现，且略有增长，全社区共计实现经济收入2060万余元。
（三）社区更加和谐稳定
由于集体经济的不断壮大，xx社区实现了社区居民的社会养老保险、医疗保险由社区购买的“全覆盖”，极大的增强了社区居民的幸福指数。
同时，为满足群众日益增长的精神文化需求，社区修建了老年活动中心、青少年护航中心、妇女儿童之家和文体健身广场等，群团组织通过“群众大舞台”等社区文化娱乐活动，使得居民之间的关系更加文明，不断涌现出“星级文明户”和先进单位与个人，居民创先争优的氛围十分浓厚。
干群关系进一步融洽，据统计，xx社区在实施了股份制改造和“三级四化”规范化管理以来，该社区群众因各种原因的上访下降了90%，有效化解了城中村复杂的历史遗留社会问题，形成了人人颂党恩、爱社区的可喜局面。
三、经验启示
（一）党建引领社区治理，使得基层党组织战斗堡垒作用更加突出
在社区治理过程中，基层党组织是党的工作在城市的“神经末梢”，是党联系群众的重要纽带与桥梁，更是党在社会基层组织中的战斗堡垒，担负着教育党员、管理党员、监督党员和服务群众、组织群众、教育引导群众的职责。
集体经济的发展壮大，关键在党，关键在选好党的基层组织的领头人和建设好党的基层组织。唯有一个坚强有力，廉洁自律的基层党组织，方可为不断发展壮大集体经济提供有效的政治保障，通过发展集体经济，有效盘活集体经济，为基层治理组织开展工作提供充足的经费保障。xx社区作为城中村，工作难度大，发挥基层党组织战斗堡垒的责任更加重大，xx社区党总支正是充分发挥了社区党总支、党支部、党小组的党建引领作用，通过自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，通过党组织的向心力和凝聚力，确保了广大群众的利益和集体资产的保值增值。
（二）党建引领社区治理，使得基层党组织廉洁建设更加得到群众广泛认可
一般的城中村，都有金额不菲的集体经济，也是滋生腐败的温床。如果没有健全有效的管理和监督机制，极有可能事还没有办成或刚办成，领导干部就已经倒了。
xx社区针对传统集体经济在“三资”管理中存在的各种弊端，以机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，实行了“三级四化”治理机制，通过严格的规章制度，“一事一议”、“四议两公开”的集体决策方式，将一切放在阳光下运行，使得过去的集体资金使用不规范、集体资产分配不公、集体资源流失严重等痼疾，从根本上增强了基层党组织在社区治理中的合法性、合理性、权威性和有效性。
xx社区始终坚持党的领导，维护群众利益，让广大社员群众分享了社区发展和改革的红利，因此得到了群众的认可。同时，由于群众对社区党组织的认同，使得社区群众更加积极的参与到了社区的治理中来，各类复杂事务更为有效协调，群众更容易接受，难点问题也更容易真正得到落实和解决，从而形成了一个社区治理工作稳步推进，经济社会健康发展的正能量循环。
（三）党建引领社区治理，使得基层党组织的号召力组织力进一步加强
习近平总书记指出：“要把党的惠民政策宣传好，把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局。”基层党组织在社区的号召力和组织力，在一定程度上反映了该社区在居民和单位共建共享方面取得的成果。
今年面对新冠肺炎疫情，xx社区以社区党总支为统领，充分用好社区治理“三包”网格，带领党员干部群众筑牢了疫情防控“三道防线”，做到了疫情防控“组不漏栋、栋不漏户、户不漏人”。为打好打赢疫情防控阻击战奠定了坚实的工作基础，有效检验了社区的治理能力。
