某市（区）有老旧散小区N个，占比达到XX%，涉及N个楼栋，N户居民。这些小区经过大规模集中改造，环境和配套设施得到大幅度提升。然而，仅过2—3年，就出现设施破损、环境变差的现象，加之这些小区普遍老人多、租户多、低收入群体多，且分散松散，成为管理治理的难点。究其原因，主要是管理跟不上，服务跟不上，引导跟不上，民生保障不到位，居民素质上不来，行为习惯改不了，致使环境乱了，怨气大了，纠纷多了，资源浪费了，政府的包袱背上了，党群干群的关系疏远了，不但降低了群众的幸福感、获得感、安全感，也给基层社会治理带来直接挑战。
　　老旧散小区治理作为城市末端治理的堵点与难点，如何推进、破解、巩固，已然成为全国性的难题、强化基层治理的考题。2020年初突如其来的疫情，让老旧散小区居民尝到了封闭管控的甜头、燃起了自治防范的劲头，X委、X政府敏锐地意识到，这是推进老旧散小区长效治理的难得契机，更是深入贯彻落实十九届四中全会精神构建基层治理体系、提升治理能力的实践平台，下定因势利导探索老旧散小区长效治理的决心，坚持多方问计、解剖麻雀、反复论证，感到老旧散小区治理之所以成为难题，问题琐碎千头万绪，解决事涉诸多部门，单一解决不行，单一力量也不行。经过摸索探索、实践修正、整合资源，目前，有XX个老旧散小区已实施物业长效化管理，惠及百姓XXXXX户，初步形成了上下联动、群管群治、共建共享的“四五三五四”体系集成治理模式。
　　一、“四级联动”力推，解决“谁来治”的问题
　　老旧散小区治理难在上下联动，难在联合作战，XX坚持四级联动推进落实。一是X统筹推进。X委X政府顶层设计、指挥调度，定为年度重点工程，下发《XXX加强老旧散小区长效化治理的指导意见》，每月一调度、每季度一推进。二是街道设计实施。科学论证形成方案，组织实施，牵头推进落实。指导成立N个业主委员会、N个自治委员会、N个自治管理小组等居民自治组织。三是社区分类落实。统计聚合社区内服务资源、社会力量。发挥“三长”作用，摸排推荐治理骨干力量N人。组建N个社团开展活动，植入文化促进百姓融合。调解物业和居民间纠纷矛盾、指导各小区制定《居民公约》。四是小区主导实践。通过N名带头人和志愿者带动示范，引导居民参与小区治理。组织开展各类公益和文体活动N场，促进邻里交流与和谐。通过N个业主微信或QQ群，建设参与治理平台，为小区治理集思广益。
　　二、“五项内容”并推，解决“治什么”的问题
　　老旧散小区差的不是硬件环境，而是设施配套和居民思想行为，为此，同步推进五项治理内容，提升幸福指数，打造温馨家园。一是打造舒适居住环境。着重抓好绿化、净化、亮化、美化。着力做好环境保洁维护、绿植修剪养护。二是配套便利生活设施。利用现有空间合理摆布、最大扩容，设置广告栏、休闲亭、停车位、快件柜等，配备文体健身器材。做到消防、安保设施齐全。三是培育和谐群众文化。社团常态组织健身、文化活动；开展邻里节、广场文化活动N场。组织N场邻里百家宴，发挥文化粘合剂作用，密切邻里关系，提升小区凝聚力。四是提升居民文明素质。大力倡导文明餐桌、文明交通、文明养宠、垃圾分类，促进居民养成文明生活习惯。倡导尊老爱幼、关爱他人，遵守公共秩序。开展文明个人、文明家庭、文明楼栋、文明小区评选，促进小区常态化文明创建。五是实行规范小区管理。着重抓好标准化物业管理和《居民公约》的制定落实，规范提升小区生活秩序。
　　三、“三种力量”合推，解决“靠谁治”的问题
　　着重在推进治理、保障、服务力量良性互动上下功夫。
　　（一）聚合治理力量。充分调动各方积极性，把基层能够参与治理的力量都聚合起来，形成群力群治氛围，让治理落细落小落实。一是注重社区引导。动员N人成为治理骨干。组织N名基层理论宣讲员，N名人民调解员进行居民劝说引导。指导N个自治组织自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。二是坚持党员带头。动员N名居住在老旧散小区的党员带头参与治理，开展正能量宣传、政策引导、环境维护等活动，XX名机关干部主动认领“三长”。三是强化物业服务。N个物业公司的N百个工作人员成为居民生活服务员、行为提醒员、安全守护员、文体活动组织员。四是发动居民参与。N个小区已成立业主委员会、居民自治委员会（小组）等居民自治组织，实现邻里守望，监督提醒，共同守护家园。
　　（二）整合保障力量。政府各职能部门职责延伸到小区、资源下沉到小区，住建、城管、司法、财政、文旅、民政、卫健、规自、市场监管、公安、消防、生态等N个部门，通过会同街道现地联席办公、联合服务，解决小区建筑破损、私搭乱建、破坏环境、邻里纠纷、法律援助、文体设施更新、健康防疫、小区治安等问题。
　　（三）充实服务力量。百姓需求多种多样，只靠政府、物业难以全部解决，各社区灵活协调力量开展贴心服务。一是搭建联盟日常服务。整合水、电、气、热等公共服务和通下水、修家电、洗暖气等N支社会服务力量，打造生活服务联盟，建立信息服务平台，实现便民快捷服务。二是定向跟进志愿服务。文明办发动N个志愿组织，深入各小区开展环境维护、法律援助、矛盾调解、文艺表演、义诊、帮扶等服务N次；为失能人员、空巢老人及残障人士，提供家政、代购、情感陪护等服务。三是按需调配公共服务。整合社区门诊、家庭医生、法律咨询、养老机构等公共服务资源，深入小区提供上门服务。
　　四、“五条路径”共推，解决“怎么治”的问题
　　老旧散小区长效化治理涉及事多、牵扯面广，我们坚持多方面发力、多角度切入、多路径解决。一是党建引领组网。发动党员分批分块“植入”小区，成立党支部或党小组，构建“社区党委+小区党支部+网格党小组+楼栋党员中心户”的体系，提升基层党组织引领治理能力。目前，全X已建立N个居民小区党支部、N个楼栋党小组，确立N个党员中心户，引导规劝居民参与治理，按时缴费、注重文明、邻里守望。二是双模并进选餐。推行引进物业和居民自治两种模式，在居民自治愿望强烈，具备自治能力的N个小区，先行实施自治模式，未来试行引入物业。在愿意引入物业的N个小区，由物业公司提供环境保洁、秩序维护、绿化养护、设施维护、社区文化、有偿服务6种服务，并根据居民意愿增加服务内容。三是渐进封闭管控。按照“10分钟生活圈”划定封闭板块，坚持“一区一策、一域一案”，成熟一个，封闭一个，已完成N个小区的封闭。对于N个独栋、零散的楼栋，纳入临近封闭小区进行统一管理。四是文明实践助力。X文明实践中心围绕小区治理任务，发动N个社区新时代文明实践站，调动N支志愿服务队伍，前置引导，解读老旧散长效化治理政策；跟进服务，开展民生服务、社区治理、守望相助、文明行为等“文明实践+”活动。五是家园文化植入。各社区增扩建N个文艺社团，把家园文化“植入”老旧散小区治理中。利用文化活动站、小区、广场等场所，开展文艺演出、运动健身、趣味活动等N场；运用曲艺、文娱、百家宴、“我们的节日”等载体，培育家庭文化、邻里文化、楼道文化、小区文化，增进居民了解，促进和谐。
　　五、“四类机制”助推，解决“长效治”的问题
　　秉持制度管长远的理念，研究梳理了四类机制，保证各项工作有序推进，各项力量良性运转。
　　（一）联动机制。一是个性问题联办。依托X智慧治理平台，建立问题闭环处理流程，推行居民按需“吹哨”，“三长”流动“传哨”，平台分类“派哨”，相关部门、物业联动“办哨”，监管部门实时“跟哨”，办结“三长”“回哨”，居民反馈最后“评哨”。二是共性问题联解。X定期调度，协调解决了治理推进中的N个“梗阻”问题。坚持小区“吹哨”，部门“报到”，用好联席办公制度，研究破解N个“拦路”问题。
　　（二）保障机制。一是建强保障队伍。配备N名网格长、N名楼栋长、N名单元长。为保持治理队伍的专业性、稳定性，各部门选定懂服务、会治理的N名干部全程跟进，一年内严控调换。二是加大财政投入。把老旧散小区长效化治理资金列入财政预算，投入N万元对小区环境设施进行必要维护，确保物业能够进驻。已投入N万元，每月给“三长”发放工作补助。三是资源合理倾斜。文体、司法、医疗等公共资源投入向老旧散小区倾斜。优先向未引入物业、未开展自治的小区提供志愿服务。
　　（三）监管机制。一是督查考核。把老旧散小区长效化治理纳入年度考核，X委X政府督查室对属地和职能部门进行督导。二是联合监管。住建局牵头，联合政数、市场、消防、属地街道等部门单位，对物业公司和自治小区进行考评。三是监督反馈。业委会组织居民对物业服务监督反馈。人大、政协将其作为监督政府行政的重要内容。
　　（四）奖惩机制。一是评审激励。定期对物业公司进行联合考评，建立动态管理信息库，对运行良好的公司予以表彰奖励，对管理不到位的要求整改或退出。二是扶持激励。以街道为单位，将老旧散小区的物业管理整体打包，交付给信誉好、干的好的物业企业，通过规模化经营降低成本。三是表彰激励。组织部、文明办、团委、妇联对在治理小区中表现突出的居民优先推荐评选。N人分别被评为省市“好人”、优秀党员、文明家庭。
　　六、初步成效
　　一是密切了党群干群关系。老旧散小区的长效治理成为检验党群干群关系的“试金石”，党员干部主动扩大服务半径，破解了影响居民生活质量的难题，疏通了民生暖心工程的“肠梗阻”，把服务距离延伸到“最后一米”，把工作做到了百姓心坎里。二是提高了居民幸福指数。长效治理彻底改变了小区面貌，居住环境焕然一新，文化生活丰富多彩，生活服务触手可及。如今，小区的“活儿”有人干了，“事儿”有人管了，“疙瘩”有人解了。有着上万户居民的最大的老旧散小区XX小区，引入物业后，困扰居民多年的脏、乱、差问题迎刃而解，逐渐成为温暖的港湾，百姓对建设幸福家园更有信心。三是降低了政府治理成本。随着居民的“家园”意识不断增强，全区正在形成社会治理体系“一张网”，走出了“治理—破坏—再治理”的恶性循环。政府的压力减轻了，基层的矛盾消减了，治理的效果明显了。四是提升了区域文明程度。通过一段时间的创新与实践，全域N个老旧散小区、N万户社区居民的文明素质进一步提升。促进了和谐邻里关系的形成，优化了社区管理，强化了邻里互助，小区成了“有温度”的共同体，消解了人际冷漠的“城市病”，邻里之间的关系不再是“事不关己高高挂起”，而是“大事小情有人帮”，老旧散小区的治理已成为提升居民文明素质和社区文明程度的重要载体。

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