农村闲置宅基地、闲置住宅因长期无人居住，杂草丛生，甚至严重破损成为安全隐患，影响村容村貌，造成资源浪费和村庄“空心化”。近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村环境综合整治为着力点，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，充分尊重农民意愿，调动农民参与的积极性和主动性，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，现将**县农村闲置住宅盘活利用的经验和做法，汇报如下：
　　一、基本情况
　　**县地处**北麓、河西走廊中段，是连接**两省的“要冲”，自古就是丝绸之路东段南线之“咽喉”。属**水源涵养区，是黑河水资源可持续利用和永续补给的绿色生态屏障。总面积3687平方公里。辖10镇、1个城市社区管理委员会，有汉、回、藏、裕固等14个民族，总人口24.7万。2019年农村居民人均可支配收入达12825元，2018至2019年各镇拆除的农村空置危房和宅基地929户，其中易地扶贫搬迁户229户，一般户700户，腾出建设用地464.5亩。（929*0.5亩）目前，我县新建乡村振兴示范村15个，完成风貌改造4701户，建成新时代文明实践站20个，社会治理先进村（社区）21个、社会治安综合治理中心示范点32个，创建市级文明村镇6个。
　　二、区域特色优势
　　我县立足本地区位优势和农业主导产业发展优势，把**丝路花海田园综合体建设作为当前乡村振兴示范建设的重中之重，通过更新理念、抢抓时机，科学规划、统筹推进，紧密结合区位优势、自然条件、文化资源、产业基础、市场需求和群众意愿等因素，精确找准工作落脚点，坚持以产业为核心，打造**、**园和**基地，努力形成“以农助旅，以旅促农，农旅结合、统筹发展”的产业化格局，确保实现农业稳步增效、农民持续增收的双目标；聚焦解决城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡问题，将**高海拔地区及公共设施薄弱、产业发展滞后的农村群众搬迁至生态工业园区**小区集中安置，推动农业向集约化发展、农村向城镇化迈进、农民向职业化转型，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系；创新产业经营方式，坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，扎实开展好村集体经济组织成员资格认定等基础工作，以农旅深度融合发展为方向，结合农村“三变”改革，通过土地增减挂钩，置换建设用地，划出专门区域对村民进行集中安置，其余土地进行综合利用，美化人居环境，大力发展观光农业、林果采摘、特色民宿等绿色产业，鼓励群众以入股或租赁个人资产方式参与经营，推广“村党支部+经营主体”、“农民+经营主体”、“村级合作组织+经营主体”等做法，对村集体和群众的经营性资产进行量化，进一步拓宽群众增收渠道、实现人居环境改善与农民增收双赢。
　　三、主要经验做法及取得成就
　　**县紧紧围绕实施乡村振兴战略，在全县范围内，以乡镇为单位，顺应村庄发展规律和演变趋势，编制村庄布局规划，按照规划明方向，定功能，分类有序推进乡村建设。把农村闲置宅基地、闲置住宅盘活利用工作作为贯彻新发展理念、探索用地新机制、加强生态保护、改善人居环境、推动乡村振兴的重要举措。
　　1.拆旧建新，实现旧貌换新颜。针对我县农户住房长期闲置、农户住宅年久失修、基础设施不健全等问题，结合生态宜居搬迁，将农户原有229院旧房屋全部拆除，并坚持高起点设计、高标准建设，在**生态工业园区建设易地扶贫搬迁**小区。重点将**浅山区高海拔地区以及村庄空心化严重、公共设施薄弱、产业发展滞后、生态环境脆弱、地方病和自然灾害易发多发区域的5万余名群众搬迁至工业园区**小区集中安置，实现全县农业向集约化发展、农村向城镇化迈进、农民向职业化转型,加快推进城乡融合发展，全力将**小区建成县域副中心和区域增长极。
　　2.深入调查，进行分类施策。由各乡镇负责，采取进村入户、实地勘测的方式，逐村、逐组、逐户、逐地块排查调研，区分危旧房、闲置房、零散房、违建房、闲置宅基地和废闲地不同类型。一是危及群众安全的危旧房；二是长期无人居住、无合法继承人的空房、杂屋，废弃的企事业单位办公场所宿舍、生产性用房等闲置房；三是零星分布、简易建设的农业生产管理用房及分散居住且本人自愿拆除的零散房；四是在堤防、河道上和交通主干道两侧乱搭乱建的违建房；五是闲置宅基地、农户房前屋后废闲地等。建立工作台账，逐个落实到村组、到地块，做到目标明、底数清。按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并等不同村庄功能定位，把盘活闲置宅基地、闲置住宅与打造“四美乡村”、“五美庭院”、美丽小镇、农村“四大革命”、农村人居环境整治等工作结合起来，同步谋划、统一规划、整体实施。坚持“宅与地联结、村与户联动、自主与招商并存”的原则，多路径探索盘活闲置宅基地、闲置住宅模式。我县新建乡村振兴示范村15个，完成风貌改造4701户，代文明实践站20个，社会治理先进村（社区）21个、社会治安综合治理中心示范点32个，创建市级文明村镇6个。
　　3.坚持以村集体开发为基础。切实把保障村集体经济组织作为宅基地所有者的正当权益，对集体所有的闲置房屋、村民闲置房和农户闲置宅基地，鼓励村集体进行集中整治，以“拆旧拆废”为突破点，拆除违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃或具有安全隐患的空心房、破旧房等，做到应拆尽拆，并结合实际同步开展复垦复绿，建设小菜园、小果园、小花园、小游园。开展包括农村空闲宅基地、废旧坑塘、废旧房屋、旧砖头、旧柴草、旧物件“六废”利用。以“改建新建”为关键点，对村民闲置住房实施改建新建，建设村史馆、新时代文明实践站等，开展综合利用。建成新时代文明实践站20个，村史馆6个。
　　4.引导农户自愿有偿流转。鼓励农户将合法的闲置农房自愿有偿交给村集体，通过农村“三变”改革，将闲置农房整体或者部分使用权采取入股的方式，由村集体、经营主体统一开发经营，促进农户、村集体、经营主体三者共同发展增收，集中打造一批乡村旅游目的地、艺术创作中心和田园综合体。建成**花卉产业园，**优质林果培育区和田园旅游区，民俗文化村、文化展览馆、**学院、民俗文化广场、中心公园。**村与农户签订协议，农户以闲置房子和宅基地为资本参与景区开发，由景区进行统一打造休闲度假、文化创意等多种旅游形式，农民不仅可以收取租金，还能获得长期的盈利分红。
　　**县以盘活利用闲置宅基地、闲置住宅为切入点，用“一根针”串起来三农工作“多条线”，在抢抓机遇中乘势而上，在破解难题中勇当先锋，在争当标杆中敢于突破，为推动乡村振兴迈出了坚实步伐。

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