实施业务达标工程 提高队伍履职能力
机构改革后，市场监管部门肩负的监管职能更多，监管领域更广，监管责任更大，建设一支高质量的有能力、有素质的干部队伍尤为重要。今年以来，我局根据省局落实干部教育培训和加强队伍能力建设的指导意见，按照集中培训、分类达标、达标上岗的原则，在系统内有针对性的实施初级业务达标工程，提高了系统工作人员的履职能力，为促进职能转型打下了良好的基础。
一、深入调研，注重针对性
机构改革后，原工商部门执法领域广，适用法规多，但是专业性不强；原食药、质监、价格、知识产权部门执法领域窄，但是专业性较强。基层市场监管“五合一”后，由于原工商执法人员数量远超其他部门，导致大量原工商人员直接从事食药、质监、价格、知识产权等工作，监管人员专业能力不足的矛盾非常突出。随着监管职能的增加，基层市场监管执法人员面临既要懂法律、也要懂业务的更高要求。他们既要掌握五个部门的法律法规，也要熟悉五个系统的处罚程序，又要掌握五个部门诸多繁杂的业务知识。同时，由于欠缺系统的有针对性的业务培训，执法人员直接感到了执法办案和信息化监管的压力，知识恐慌、本领恐慌、能力恐慌的情绪较重。针对系统工作人员的实际，我局一方面加强教育引导，破除他们思想上的焦虑感，增强他们对前途的信心；另一方面，广泛深入的开展“面对新形势、新任务和新要求，我们怎么办”专题调研，调研主要采取座谈、走访等形式，通过调研，我们摸清了队伍整体素质情况，了解队伍思想动态，知晓了队伍履职能力的状态。
（一）队伍整体素质偏低。机构改革、五个部门合并后，队伍庞大，人员组成复杂，一些文化素质和专业素质较低的人大有人在，影响了队伍的整体素质。近几年，虽然招考了一批公务员，但大多数专业不对口，一些人不得不从头再来，重新学习业务知识,个人的综合素质还亟待提高。
（二）收费型队伍积重难返。管理就是收费，这钟陈旧的观念目前还在队伍中存在，一些人已经习惯了收费，甚至出现先收费后办案的违规行为。在一些的眼中，收费比办案简单的多，所以，他们不愿学习业务，不愿接受新生事物，思想较僵化。
（三）业务培训工作滞后。机构改革后，没有进行过全员培训，一般是各业务科室有针对性地进行业务知识更新培训，干部职工缺乏系统的、全面的业务技能培训。
针对系统队伍现状，面对监管职能转型的需要，我们认为只有结合系统实际，采取行之有效的措施，广泛而深刻的在系统开展能力素质教育和培训，提高系统工作人员适应转型的能力和本领，才能促进监管工作的职能到位，才能更好地履行市场监管的职责，为此，市局决定在系统实施初级业务达标工程。
二、精心组织，注重实用性
在开展初级业务达标工作中，我们始终以干部“会服务”、“会监管”、“会办案”、“会维权”、“会识假辨假”、“会一般公文写作”、“会基本的计算机操作”为目的，以注重实用性为重点，按照全员参与，分期培训、考试达标、达标上岗的原则，认真组织，精心安排。
（一）精心编写教材，注重结合实际。
多年来，部门的培训教材大多以理论为主，比较宏观，与基层工作实际存在一定的差距。为了有针对性地开展培训，我们按照“市局定标准、基层提要求，业务科室编教材”的办法，自编了培训教材。首先，在系统内下发了初级达标活动意见书，广泛收集干部职工对学习培训内容的要求。通过梳理、汇总后分别反馈到各业务科室、直属分局，由各业务科室、直属分局制定培训大纲，并有针对性地草拟出培训教材。然后，将草拟的培训教材进行整理汇编，下发到各基层单位，要求各单位组织干部职工进行广泛学习讨论，进一步提出修改意见和建议，在此基础上，市局对培训教材再次补充修订，最后编印了《市场监管基础知识问答》，作为系统初级业务达标的正式培训教材，下发到系统内干部职工，人手一册。教材涵盖了个体工商户和私营企业登记管理、企业登记管理、食品、药品、价格、产品质量、合同监督管理、商标广告监督管理、公平交易管理、执法监督、消费者权益保护、公文写作等方面的基础内容。
（二）采取双向互动，注重培训质量。
培训只是一种手段，关键是要保证培训质量。我们采取“试讲选拔授课教员、互动完善培训讲义、学员评选优秀教员”的办法，确保培训质量。一是试讲选拔教员。优秀的培训教师是培训质量的有效保障，我局要求相关业务科室、直属分局人人能当老师、个个能上讲台，其主要负责人要担当主讲，授课要做到业务精通、内容丰富，切合实际，表达准确，讲学互动。为选拔出优秀的教员，市局组织业务科室、直属分局工作人员进行了一次试讲，由局领导从中挑选出相关业务授课的教员，并现场对他们的授课内容和授课形式提出修改意见。二是互动完善培训讲义。我们改变过去单一的以会带训和枯燥的授课模式为现场问答、实际操作小测验、申诉维权现场模拟、行政复议听证辩论等互动形式，学员在培训过程中要同时充当执法者、违法者、消费者和经营者等不同的角色，人人是演员，个个是主角。授课结束后由授课老师逐一进行点评，指出亮点和存在的不足，以便使学员有针对性的加强相关业务的学习。每一期培训结束后，我们都要组织学员对每一位培训教师进行“挑刺”，指出缺点和不足，并将这些意见分类整理，分别反馈给授课教师。通过这种双向互动的培训方式，既增强了学习的趣味性，学员的学习热情空前高涨，同时也让培训教师及时调整授课内容，完善培训讲义。三是学员评选优秀教员。每一期培训班，我们都要组织全体学员用无记名投票的方式评选优秀教员，举办的八期初级业务达标培训中，培训内容一期比一期更有针对性，培训质量一期比一期高。
（三）实施分类达标，注重结果运用。
在实施业务达标工程中，我们以“提高整体履职能力、培训业务骨干、储备业务专家”为目的，以全员初级达标为指导思想，在系统内实施双向激励，注重运用达标结果。一是全员初级达标。我们把计算机初级达标作为业务初级达标的基础。首先在系统内开展了计算机初级达标活动。经与市劳动就业局联系，由市劳动就业局分六期对系统干部免费进行计算机知识培训，每期一个星期，培训结束后，在市电脑学校举行了统一的上机操作达标考试。对上机操作考试不及格的给予待岗一个月的处理，待岗期满后参加补考，补考不及格的，不得参加初级业务达标活动。今年4月份，我们启动了初级业务达标活动，共分八期对系统中层副职以下干部职工进行脱产轮训，每期五至七天。对不能通过初级业务达标的，在竞争上岗中不具备选岗资格，并作待岗处理。目前，系统内99.5%的人员通过了计算机初级达标考试，95%中层副职以下的人员参加了初级业务达标培训。二是中层领导进高校。对机关科室、直属分局和基层分局（所）主要负责人在业务培训基础上，我们还注重干部的理论知识和领导艺术的培训工作。今年7月上旬，我局组织机关科室、直属分局和基层所主要负责人共40人在xx学院开办了一期“中层领导干部培训班”，培训以“全封闭、半军事、进高校、育将才”的总体要求，通过请教授专家和省局领导讲课，学员集中讨论，写学习心得等形式，按学员的培训纪律、心得体会、学习笔记的好坏实行百分制考核，对考核不达标的实行待岗学习，通过为期5天的培训使系统中层领导干部的素质得到了进一步提高。三是储备业务专家。我们对达标活动中表现特别优秀的同志，将实行定点定向培养，优先选送他们参加国家局、省局的培训、交流活动，通过挂职锻炼等形式，培养储备一支高水平的专业人才队伍。
三、夯实基础，激发主动性
通过实施达标工程，系统内实现了“三个转变”。一是系统内工作人员在学习态度上实现了“要我学”向“我要学”的转变。通过培训，对学员们进行工商职能转型的思想教育，使干部职工有了学习的压力和动力，大家认为自己不学就要落伍，就要被淘汰，致使系统出现了“要我学”向“我要学”转变的可喜局面。培训结束后，学员们自发地撰写了多篇心得体会，对市局组织的培训活动给予了积极的肯定，也抒发了他们渴望学习、渴望提高自身技能的强烈心情。二是在工作能力上实现了由“在职型”向“履职型”的转变。通过开展初级业务达标培训，我局干部职工的业务水平得到了很大的提高。今年以来，针对培训中所学的识假辨假知识，系统组织专项整治行动5次，办理违法违章案件110起，无一起行政复议案件，成功调处12315申投诉182起。三是实现了办公模式“人工化”向“信息化”的转变。计算机初级达标使系统在岗干部职工都能用计算机进行一般的文字处理和表格制作，会收发电子邮件，会使用系统业务软件，会上网查资料，系统实行了无纸化办公，节省了行政成本，提高了工作效率。
我局实施达标工程虽然取得了一定的成效，但同时也存在一些亟待解决的问题，如队伍能力建设缺乏统一的长效机制、标准，师资力量不够，缺乏专业性、权威性的教材，培训经费短缺等。我们将在后段的达标工作中，逐步建立队伍能力建设长效机制，不断提升队伍能力素质，切实履行部门职责，更好地为地方经济的发展服务。
