当前，各种腐败案件的发生，除了其主客观原因外，监督不到位，监督体制失之于软、失之于松、失之于宽也是腐败案件滋生的一个重要因素，因此，采取切实有效的措施，针对监督管理的薄弱环节和制度的漏洞，突出权力制约，实现对权力的有力制衡和对干部的有效监督，是党风廉政建设的根本保证。
一、正确认识廉政监督的重要性和必要性
监督是一种关心和爱护。加强监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，这既是对领导干部的严格要求，也是对领导干部的关心爱护。一方面，通过监督，纠正领导干部在行使权力上出现的偏差，可以有效防止权力失控、决策失误和行为失范；另一方面，通过监督，把一些领导干部在行使权力中所犯的错误揭示出来作为警戒，可以对绝大多数领导干部起到教育和警示的作用。由此可见，监督和信任是统一的，不言监督的信任是轻信，放弃监督的信任是纵容。监督不是找麻烦、唱反调，更不是不信任，监督恰恰是为了信任的牢靠和持续，是对干部关心和爱护的最好体现。各级干部要深刻理解监督的目的、实质，提高对监督重要性的认识，摒弃“上级监督是对自己的不信任，同级监督是互相拆台，下级监督是对自己不尊重，自我监督是自己跟自己过不去”的错误思想，自觉接受来自各方面的监督。
二、当前监督漏洞和监督弱化的状况及其成因
经过多年的实践和探索，我们党对执政条件下如何加强对权力的制约监督引起了高度重视，形成了较为系统的思想，积累了一些成功的经验，建立了一套包括党内监督、行政监督、法律监督、群众监督、民主党派监督和舆论监督等在内的监督体系和机制。但同时，我们也看到，当前监督工作与新形势发展的要求还存在很大差距，仍是党风廉政建设中的一个薄弱环节。其突出问题是认识存在误区，制度不够配套，监督方式和措施落后，程序不严格，规范不完善，标准不细致，力度不够大，监督合力不够，造成监督的盲目性和主观随意性；监督体制不顺，监督者受制于被监督者，使监督权在行使过程中出现纵向上的失控和横向上的失衡。容易产生“上对下监督，情况不了解，无法监督；下对上监督，情况了解，不敢监督”的不正常局面；受“好人主义”和庸俗关系学的影响，怕做难人，既怕得罪上级、同事，也怕得罪和挫伤下级的积极性，往往采取姑息迁就、宽容有加的态度，使民主监督流于形式化表面化。从而使当前监督工作存在“四多四少”现象：即表面监督多，实际监督少；事后监督多，事前、事中监督少；被动监督多，主动监督；对一般公务人员监督多，对领导干部监督少。监督的整体效能较差，不能发挥应有的作用。鉴于此，进一步完善监督机制、整合监督力量、增强监督效果，使监督工作在实践中不断加以改进和完善，是我们当前党风廉政建设工作的一个当务之急。
三、积极探索新形式下监督工作的有效途径
（一）领导干部应成为自觉接受监督的榜样。
“车子跑得快，全凭车头带”。领导干部从普通党员中脱颖而出的，在党的队伍中具有重要的地位和影响。他们担负着带领广大党员干部和群众贯彻执行党的路线方针政策的重要任务，也是维护党的队伍纯洁、保持党组织的凝聚力和战斗力的中流砥柱。因此，在自觉接受监督方面，领导干部更应当作出表率，带头接受监督，做到权力行使到哪里，监督工作就要覆盖到哪里,有效实现对权力的全方位、全过程制约和监督。以自己的榜样和模范力量，形成“其身正，不令而行”的生动局面，建立起决策权、执行权、监督权相互制约协调的权力结构，并在潜移默化之中达到“身教重于言教”的教育感召效果,带动其他党员干部自觉接受监督，进而促进党内监督工作的顺利开展。
（二）党内监督与党外监督有机结合，拓展监督范围
在认真贯彻党的民主集中制，保证普通党员的知情权、监督权，加强党委领导班子内部的相互监督，通过民主生活会等组织生活开展批评与自我批评，实行相互监督并切实监督到位的前提下，把党内监督与党外监督结合起来，不断扩大人民群众的监督范围。首先，要实行政务党务公开，增加政治生活的透明度。其次，要不断疏通人民群众向党和政府提出批评意见的渠道。第三要借助纳税人、兼职监察员、相关单位部门等外部监督力量，通过“旁观者清”的优势，形成监督合力。第四充分发挥新闻舆论的监督作用，针对“不怕通报,就怕见报”的心理形成强大的社会舆论导向。只有人民群众的广泛支持和参与，才能对各种滥用权力、以权谋私的腐败行为造成“老鼠过街，人人喊打”之势，用民主编织反腐败的天罗地网。一方面可以对不廉政者造成强大的压力，使其不敢轻易冒滥用权力、以权谋私之险；另一方面可以对监督机关产生强大动力，使其在反腐倡廉问题上，不畏首畏尾、消极怠慢，出现有腐败不抓、有法有纪不依、执法执纪不严现象，更不敢执法犯法，徇私枉法。通过人民群众广泛关心、支持和参与，建立起监督机关行使监督职权的坚强后盾。
（三）八小时内监督与八小时外监督结合，延伸监督阵线
首先，加强“八小时以内”的监督。任前监督应把住干部思想素质关，多方位考察，强化任前廉政教育，防止“带病提拔”；任期监督应强化对思想作风、组织纪律的监督检查和任期经济责任审计，防止“带病作业”；离任监督应突出离任经济责任审计，防止“带病转岗”。其次，注意对“八小时以外”的监督。领导干部的“生活圈”、“社交圈”，往往因为监督内容难确定、监督方式难掌握、监督合力难形成、监督结果难评价而成为监督难点，须重点加强。第三，把对八小时内外的监督结合起来。既应强化组织监督，又应发动家庭监督，更应推行公众监督。同时还应做到既看说什么更看做什么，既听其言，又观其行，更看其效；既看“官”德又看人品，通过组织监督和人民群众和家庭共同监督，鞭策领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。
（四）建立健全严密有效的监督制约机制,强化监督制度保障
目前，现实生活中监督主体在行使监督权时没有受到具体明确的法律保护，监督的对象不接受监督而应承担的后果也没有具体的法律加以约束，而且监督的程序和实现的方式都缺乏可操作性的法律规定。显而易见，这种无法可依的监督必然是苍白无力的。使权力监督法制化，是加强对权力制约和监督的根本保证，强化监督的基础性工程。首先要抓好建章立制，做到“有规可依”，重点针对改革中出现的新情况新问题，针对权力运行容易失控的关键问题，针对重点领域和薄弱环节，针对群众关注的热点问题，比如集体领导与分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理如对重大事项决定权和重大项目、大额度资金的审批权、重要人事任免权等作出明确具体的规定，并通过规章制度予以确立，筑成了上下左右、纵横交错的规模宏大的监督网络，全方位推进的党内监督。另一方面，要建立各级干部权力与责任相配套的责任追究机制，权力越大，责任越重，实行监督的体系应该越严密。一旦决策或权力运作失误，不仅要追究行使该项权力当事人的直接责任，而且要有关部门和人员监督缺位的责任。把查处腐败案件与法规制度建设结合起来。同时，大力抓好制度的落实，做到“有规必依”。严格执行各项规定，运用完善、管用、有效的廉政监督机制规范领导干部的言行，防止权力滥用。
（五）大力强化监督手段的现代化，提高监督工作效率。
在进入电子化、信息化时代的今天，仅仅依靠原始的人力手段进行监督，不仅无法保证监控的全面性，同时也无法保证监督制约的及时有效性。为此，监督工作的物质手段必须现代化，要与时俱进，将快捷高效的高科技手段引入监督工作领域，不断增强科技含量，提升工作效益。通过党风廉政建设网页，廉政论坛和信箱，电子显示屏、触摸查询屏、税务网站、12366智能咨询投诉热线、手机短信、视屏点播等形式，多角度、全方位整合信息资源，把行政行为和权力的行使置于群众监督和制度规范之中。开发“两权”监督廉政档案监控软件、纪检监察网页化管理、税款双限制度管理系统等监督软件，不断提高监督工作质量和效率，有效把监督工作推上了一个新的、高效的网络信息化平台，开辟廉政建设工作新局面。
通过不断完善和强化上述形式的监督制约作用，使各种监督形式在时间上同时运行，发挥作用，在空间上互相并存，互相联系，有机结合，形成监督制约的合力。形成施政民主，监督广泛，内外结合，标本兼治的廉政监督工作机制，真正建立起多层次、多途径、立体式的监督网络，确保监督工作落实，增强监督合力和整体效能，有效推进税务系统党风廉政建设的长足发展。
