去年来，xx市市场监管局立足“三个强化”，从深化合同监管职能入手，不断促进推行合同示范文本工作的开展，引导全市企业和个体户自觉使用合同示范文本，逐步规范了合同当事人的签约行为，减少了合同争议，提高了合同履约率。全年共推行房屋租赁、建筑施工等合同示范文本7万多份。
　　一、强化推行力度，提升合同服务质量
　　近年来，在市场交易和百姓生活消费的领域中还存在着利用不公平合同格式条款侵害消费者权益等问题。因此引导使用合同示范文本签约，对促进规范签约履约行为，营造和谐消费社会显得越发重要。
　　一是全面指导。去年，该局下发了《关于推行合同示范文本的通知》等三个文件，全面指导基层单位推行省局下发《xx省农贸市场食品质量安全合同》等合同示范文本，使合同当事人逐步转变使用口式合同或现金交易等方式，让合同当事人广泛使用示范文本签订合同，最大限度地降低了交易风险。同时，强化合同指导服务，使合同监管有效地渗透到市场监管与服务领域，大大地提升了合同监管效能和服务质量。
　　二是起草修订。该局先后起草制定了《xx市移动电话买卖合同参照文本》、《xx市禽蛋买卖参照文本》、《xx市农业订单合同》等文本，帮助企业修订《大麦订购合同》、《成品鹅回收合同》、《委托收购良种合同》等文本，促进了农民和企业规范履约。经请示省局同意，印制了《xx省禽蛋买卖合同》等三种文本6万份，下发各基层单位推行。
　　三是重点引导。将使用合同示范文本作为“守合同重信用”企业的认定条件之一，重点引导“守合同重信用”企业在使用合同示范文本上作表率。去年，xx市认定的74家“守合同重信用”企业签订书面合同达100%，使用示范签订合同达80%。通过制定推行使用合同示范文本，提高了广大合同当事人的合同意识和实施农业订单的能力。
　　二、强化责任考评，促进合同示范文本推行
　　针对大多数基层单位存在对合同文本推行工作主要存在认识不深、重视不够、业务知识不熟的问题，他们在以下几个方面采取了措施：
　　一是纳入责任制。去年，他们将推行合同文本工作纳入了全年工作目标责任制。年初作部署，要求各单位至少推行一种示范（参考）文本推行，推行量不得少于500份；年终结硬帐，增强了基层单位抓好合同文本推行工作的主动性和责任感。
　　二是督办与奖励。市局采取一月一检查、一季一通报、对推行合同示范文本工作好的单位给予年终目标考核加分、推行文本所得的工本费全额返回等方式，对各单位推行合同文本工作的进展情况进行严格督办的同时，又适时予以奖励，做到了重槌擂响鼓，用力往前推，确保了合同文本推行工作力度始终不减，有力地促进了工作开展。
　　三是落实监管责任。他们把推行合同示范文本工作监管责任纳入干部职工绩效考核当中，一月一考评，一月一打分。为了更好地让工作人员履行合同监管职能，去年，他们组织开办了各类培训班25期，组织系统人员参训120人次。通过培训，提高了合同管理人员的法律知识水平和合同监管能力。
　　三、强化监管职能，规范示范文本使用行为
　　他们以“促进交易公平公正，维护消费者合法权益”为指导思想，紧紧围绕“经济发展的重点、社会关注的热点、消费者投诉焦点和监管工作的难点”，倡导合同当事人使用示范文本签约，规范其签约行为。
　　一是查办合同案件。针对商品房交易专业性强、法律关系复杂，违规签约引发的问题突出容易引发纠纷的现状，他们全面开展合同违法行为整治。对检查中发现的违法违规行为，依法定程序立案调查，对案件成立的从重处罚。以消费者投诉为线索，采取迅速上门检查合同等方式，对虚构房屋装饰装修公司名义与他人签订合同的行为进行了严厉查处。去年4月，他们接到消费者王某投诉市某装饰公司。经调查，该装饰公司实为个体工商户，签订合同却使用的是装饰公司名称及公司公章。针对普遍存在的类似问题，他们立即组成三个办案专班，对城区所有房屋装饰装修经营户进行清查，对其中4户经营户假冒装饰公司名义与他人签订合同立案并罚款4万元。另外，通过检查商品房买卖、租赁、中介等合同，为消费者和合同当事人挽回经济损失311.08万元。
　　二是点评“霸王条款”。该局和市消委利用电视、报纸、网络等媒体向社会广泛收集不平等格式条款，并召开有市委等四大家领导、建委等相关部门、律师和消费者代表及有关企业的格式条款点评会。通过不间断的开展格式条款点评活动，该市房地产、宾馆、供电和电信等领域不平等签约行为得到了修正。他们抓住“手机三包”问题这个难点话题，起草制定了《xx市移动电话买卖合同参照文本》，并组织专班和消费者代表检查、回访签约情况，督促手机销售等行业的经营商规范签约，有效的保护了消费者的利益。与此同时与xx热线网站等多家新闻媒介约定，随时公布、点评不平等格式条款，将整治格式条款与监督使用规范合同文本签约等活动有机融合，深入持久的开展。
　　三是及时处理焦点问题。去年，xx分公司采用强制手段要求消费者限期将有线电视模拟信号转换为数字电视，并利用自身的强势地位与消费者签订了包含单方终止有线电视服务协议、限制用户报停时间最长为三个月等“霸王”条款的《数字电视服务协议》，引起了广大消费者的强烈不满。鉴于此，他们及时将消费者投诉的情况进行收集整理，并认真研究《数字电视服务协议》，从中筛选出11个问题条款，先后下达了两次《格式条款文本限期修改通知书》，要求该公司修改。目前，该公司已在中国xx网、xx日报等媒体正式发布整改意见。
　　四是规范涉农合同范本。为保证涉农示范文本质量，每个示范文本出台前都要经过初期调研和后期论证两个阶段。去年，在起草制定《xx市禽蛋买卖合同参照文本》过程中，他们深入xx有限公司等蛋品企业、农户座谈，对全市农业订单运行情况进行了认真调查摸底，从中发现了大多数合同在签订环节存在没有约定交货时间、数量、地点和解决争议的方法、违约条款缺损等损害农户利益的不平等条款。针对上述问题，他们分别征求合同双方及农委、农业农村局等部门的意见，对合同的名称及正文条款进行了认真修改、调整和完善，形成了《xx市禽蛋买卖合同参照文本》，该文本推行后，受到了企业和农户的好评，减少了合同争议事件的发生，规范了合同管理。

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