创新基层治理 推动综合治访
xx区是xxx的主城区，共辖xx个乡街、xx个村社，总面积xx平方公里，总人口xx万；社会结构复杂，民生诉求多元。区内有中央、省市改制企业职工及家属xx万多人，军队退役人员xx万人，残疾人xx万人，征收拆迁户xx万户，投融资平台xx多家，信访维稳工作具有“地理位置最特殊、特殊群体最庞大、维稳压力最艰巨”的复杂特点。近年来，区信访局全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实中央和省、市有关信访工作的部署要求，按照“制度管人、流程办事、考核强基、处突分忧、化积解难”的总体思路和“控增量、减存量、降总量、守底线”的工作目标，在区委、区政府的坚强领导和市局的大力指导下，实现了信访形势逐年好转，2019年全区信访总量较2015年下降52%，并荣获“全市信访工作目标管理考核先进单位”。
一、近年信访工作开展情况
一是坚持以做好特殊时段信访工作为重点，彰显政治导向和底线思维，做到守土负责、守土尽责。去年，围绕建国70周年大庆，从4月份起，我们就开展了信访矛盾的“大排查、大化解”活动，应排尽排xx个信访矛盾，通过xx轮的工作调度，层层传压、步步推进，事项包案化解、人员全面稳控。今年，围绕全国“两会”，从xx月份开始，我们开展了新一轮矛盾大排查活动，共摸排了xx个重点领域、xx个重点群体、xx个重点问题、xx个重点人员。通过区委3轮工作调度，实行区级领导包案制度，按照“五个一”的要求，压实工作责任，推动化解稳控。并在重要时段安排区级领导带队驻点无假期、全天候值勤值守，加强接劝返工作调度。
近年来，我们历经几十个信访敏感节点和多个重要时段，由于高位推动，超前部署，精心组织，整体联动，加强预警报告，及时接处劝返，均实现了 “进京零非访、赴省零集访”的目标。用实际行动践行了坚持党的领导、坚定政治导向、坚守底线思维的信访工作理念。
二是坚持以推动重点信访积案化解为抓手，彰显问题导向和民本思维，推动事要解决、定纷止争。针对安置房信访问题多、矛盾突出的现状，区委、区政府开展安置房任务两年清零行动，解决了xx、xx、xx等一大批安置房问题，xx多套安置房，仅剩xxxx前天通过市局提请市政府常务会进行了研究，可望全面化解。
针对部分信访问题区委区政府解决不了的情况，凭借市区一体的状况，积极争取市级领导包案推动化解。近年先后有xx遗留问题、xx拆迁安置问题等8个信访案件提请了xx市长等5位市级领导包案，有效推动了信访积案化解。特别是xx签约未付款的信访问题，前期省局来岳督办重点案件，我们争取专题汇报机会，得到省局的认同，在省信访工作联席办的帮助下，省资规厅现已审核并拨付下发征拆资金，问题得到化解。
针对重复信访事项占比较大的特点，我们开展专项治理，全面梳理今年以来国家局、省局xx件转办件，对其中xx件重复件进行“合并同类项”（多人一个事、一事多级访、一人多次访），整理出xx个重复信访事项，再甄别分为涉法涉诉类xx项、期内重复类x项、疏导解释类xx项、重新办理类x项四种类型，按照涉法涉诉类引导分离、疏导解释类约访疏导、期内重复类的重点督办，以及重新办理类结合以往遗留的信访问题，根据“重新组织专班，重新受理接待，重新调查审理，重新研究处理”的要求办理。6月份以来，研商会诊了xx矛盾、xx矛盾等3起个访积案；协调督办了xx等6起信访矛盾；妥善解决了xx上访，xx等4个信访遗留问题。用心用情践行了坚持以人民为中心、坚定问题导向、坚守民本思维的信访工作理念。
三是坚持以综合治访创新基层治理为核心，彰显目标导向和创新思维，强化基层基础、源头治理。立足于排查与预警，着力于化解及稳控，致力于创新和规范。推进管理创新、技术创新和实践创新的信访工作转型升级。
通过健全“网格化+信访”，把信访的源头治理纳入网格化管理中，搭建“互联网+信访”平台，完善网格员“六员”职责，落实矛盾纠纷的属地排查和就地化解，在xx个乡街xx个社区xx个网格，形成了“网格员一日双巡、社区工作者日常走访、街道信访干部重点盯守和重大信访矛盾眼线报告”的动态排查机制和网格员、社区、街道、区直部门“四级矛盾调处”机制，一般性问题实行就地化解，重大问题特别是群体性信访及时预警。今年来，全区动态就地化解信访矛盾xx多起，及时预警报告重大集访xx多次，最大限度地发挥了基层信访的矛盾排查、信息预警、源头化解作用。
通过创新基层治理，依靠群众、发动群众，在社区组织老党员、老干部、老教师、老劳模、老专家及德高望重的老同志自愿参与基层矛盾纠纷调解，打造了以“支部挂帅、党员牵头、格格点题、乡贤助力、部门参与、群众满意”和“把群众请到评判席，让是非接受公开评议”为机制的“群英断是非”，以“政策宣讲的播音机、矛盾调处的稳压器、信访监督的摄像头、干群关系的连心桥”为目标的和谐宣讲团两大品牌，形成了本土化的枫桥经验。
并通过规范领导干部坐班接访、带案下访、主动约访和包案化解突出信访问题制度，形成了全区上下领导带头、部门联动、齐抓共管的良好局面。通过完善信访工作交办、转办、督办制度和“三跨三分离”责任明晰机制，进一步压实信访工作主体责任和属地责任。通过实施国家局省局交办案件办理回复审核把关制度、定期不定期开展业务培训，规范业务办理，大幅提升信访“六率”，成为全市进步最大、上升最快、成绩最明显的县市区，荣获2019年度全市信访业务比赛“县市区组第一名”。
以此提升了信访工作的程序化、标准化、规范化和法治化水平，信访秩序持续向好。近年来，先后有xx多个乡街成功创建市级“三无”乡街，为下一步深入创建全省“三无”单位奠定了基础，用改革创新的举措实践了坚持综合治访、坚定目标导向、坚守创新思维的信访工作理念。
四是坚持以加强党员干部主题教育为契机，彰显人本导向和系统思维，提升党建水平、干部素养。抓住人的关键因素，着力加强机关党建和队伍建设。在区委的高度重视下，通过新增职数、优选干部、公开招聘，配齐配强队伍。完善机关内部管理制度和对外办事流程，出台《xx区信访局工作规范》。利用“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，加强理论学习、业务培训，工作调研、专题交流，结合工作实际，提升党建水平，加强干部教育，转变工作作风。并在全区信访系统开展争做“五有”信访干部活动和“十佳”信访业务干部评比活动，推动信访干部观念的转变更新和信访工作的转型创新，提升干部的精气神，进一步强化干部讲政治、讲忠诚、讲担当教育，形成为人朴实、作风务实、工作踏实的干部风气。今年疫情期间，全体干部不讲价钱、不计报酬，承担了区指挥部疫情热线电话的值班值守和最复杂最艰辛的卡点值守。正是这样一支召之即来、来之能战、战之能胜的信访队伍，成为了全区信访事业的中坚力量和致胜法宝，赢得了组织和领导的信任、关注和重视。
二、当前信访工作主要困难
一是一些信访问题时间跨度长，推动化解难。一些多年未安置的遗留问题，当时的政策以时过境迁；一些以往的征地拆迁矛盾纠纷，当年的项目部早已不存在，甚至档案资料都遗失；还有一些城市低洼渍水老问题，推动化解都难。
二是个别信访老户“事结访不结”，息访息诉难。例如xx某，xx年来签订息访息诉协议书多次。特别是xx年一揽子解决、一次性补偿xx万元。但是至今仍在各级信访部门和政府机关串访，这成为了她唯一的精神寄托和生活方式。
三是一些“三跨三分离”人员稳控，责任落实难。例如张某，在北京工作生活多年，户籍仍在我区，xx月xx日通知我们北京接处劝返并稳控。像这样户籍在我区，居住、涉事都不在我区，要求稳控的情况时有发生，我们难以落实。
三、几点信访工作体会
虽然在信访工作岗位上时间不长，但是工作上钻的较深，毕竟身处基层，谈几点工作体会，不当之处请批评指正。
1. 对待信访事宜，最大的体会：上访不可怕，可怕的是上访后没人管事。
2. 从事信访工作，最强的感受：要有“菩萨心肠”，更要有“金刚手段”。
3. 处理信访问题，最深的认识：需要把握法理的边界线，更需深谙情理的包容度。
