新冠疫情的爆发促使人们高度关注政府对突发公共卫生事件的应急处理机制。作为需要政府及时处置的突发事件，在此次疫情应对过程中暴露出了市场领域的诸多问题。完善市场监管应急机制涉及到众多相关部门，在此仅从市场监管职能的角度出发，就完善市场监管部门应急机制提出一些思考和建议。
　　众所周知，公共卫生事件对市场秩序的影响是巨大的。此次疫情期间，居民普遍开始集中采购日常生活必需品和预防药品，集中采购的结果是市场突然出现了短缺。这种信号又反作用于居民，使居民产生恐慌心理，怕买不到东西或价格上涨，纷纷开始抢购。供求关系的突变导致全国各地市场相继出现了各种问题，主要有：一是生活必需品如粮食、肉类、蔬菜、蛋品等商品价格迅速上涨，严重影响了居民正常消费和生活。二是引发了流通领域一系列问题。由于生活必需品价格骤然上涨，市场上出现囤积居奇、哄抬物价及相关假冒劣质商品泛滥现象，尤以口罩最为突出。三是由于利益驱使，不同利益主体介入市场，以不正当手段牟取暴利，给市场竞争机制功能的正常发挥设置了障碍，加剧了市场竞争秩序的混乱程度。四是在生产领域，由于市场对部分生活必需品和药品的需求突然增加，而生产厂商难以在短期内组织大规模的生产资源，造成市场供应出现缺货断档。同样由于利益的驱使，生产领域出现了未经市场准入私自生产、粗制滥造、加工生产假冒劣质产品等不法现象。
　　对此，全市市场监管部门采取了以下措施：
　　一、明确市场监管应急任务。根据部门管理职能，针对公共卫生事件中市场监管存在的问题，市监部门明确在市场监管应急中的主要任务是加大市场监管力度，集中严厉打击扰乱市场秩序的违章违法行为，维护广大消费者的利益和正常的市场经济秩序。发挥市监部门职能作用和管理资源优势，协助有关部门实施宏观调控，努力迅速稳定市场，恢复正常的生产经营秩序。
　　二、明确市场监管应急原则。公共卫生事件对市场的影响波及面广、涉及人员多，影响的预期后果难以判断，由此导致产生的经济违法违章案件呈群体性、密集性、专业性特点，严重影响社会经济稳定，使市场监管由部门性工作转变为社会性工作。市监部门对这种复杂的市场监管局面，坚持以下四项原则：一是条块结合、属地管理原则。各地市监部门在当地政府的统一指挥下，调配、整合管理资源，切实履行部门职责，强化对辖区范围内的市场监管。在上级市监部门的领导下，及时制定针对性的市场监管应对措施，增强市场监管的针对性和有效性。二是及时预警、快速反应原则。“凡事预则立、不预则废”，尤其在应急突发事件中，要将负面影响有效控制在最小程度和范围内，重要是做好事先的正确判断和防范。市监部门处在市场监管执法的第一线，具有掌握市场信息的先发优势，要对市场透露的信息保持高度敏感性，并对掌握的信息进行深入综合分析，发现趋势性、苗头性问题及时发出预警并向上级报告，同时采取预防性措施。一旦趋势性的事物演变为预想的事实，应快速出动，及时予以处置。三是突出重点、依法行政原则。突发事件应急期间，市场上各种经济违法行为相对集中和突出。市监部门必须突出这一工作重点，集中力量予以打击。市监部门担负的这一重任，必须严格坚持依法行政原则。一方面，对经济违章违法行为要反应迅速、打击有力，不能有任何失职行为。另一方面，必须严格按照法定权限和程序办事，尤其查处违法案件要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备，推进市场监管应急工作法制化。四是协调配合、综合调控原则。公共卫生事件中市场出现的众多问题是多种复杂因素集中作用的结果。解决这些问题需要由政府牵头，组织相关职能部门，运用行政、法律、经济、舆论等多种手段进行综合调控。市监部门作为政府市场监管应急的重要部门之一，在应急期间尤其要注重部门之间的协调配合，积极主动与各部门之间加强了解和沟通，努力形成信息畅通、资源共享、协作有力的应急工作格局。
　　三、做好市场监管应急决策。应急的关键环节是决策。必须及时掌握影响市场监管应急的决策因素：一是生活必需品价格的波动水平。公共卫生事件对市场的影响，一般会直接敏感地反映在生活必需品价格上，因此要保持高度关注。可以对其进行量化考察，以生活必需品价格为主要参考指标，以一周内价格微幅波动、上涨50%、上涨100%三个标准，划分为三级、二级、一级三个级别的应急状态。二是公众投诉举报的频度。在一定时间内，社会公众对市场上各种违章违法行为的投诉举报件次和内容也透露出一定的信息。如举报频率大幅上升、举报内容相对集中等等，可作为决策的辅助依据。三是公众应急状态。市场波动由于牵涉到社会公众切身利益，公众对这种波动自然会产生应急反应。这种反应，有的属于正常范围，有的则属于过度反应，如理性判断力下降、盲从和轻信。从某种意义上说，这是助长市场上非理性行为的根源。因此，可以通过分析一个特定的小型公众群体的应急状态，把握市场的未来发展趋势。
　　根据市场监管应急的需要，结合当前市监部门应急中存在的薄弱环节，需建立完善以下六项市场监管应急机制：
　　一、高效的快速反应机制。严厉打击市场上的不法行为是市监部门市场监管应急中首先要面临的当务之急。打击不法行为依赖于快速有力的指挥、监管、查处的快速反应体系。当前，市监部门在常规性日常监管中已建立了较完备的监管执法组织体系，包括申诉举报快速指挥系统、基层所市场巡查管理、执法集中办案等监管执法体系。这种体系的建立，为市场监管应急提供了可靠的组织保障。但这和应急工作还有一定的差距，应急工作中市场局面的复杂性、违法行为的多样性给监管执法提出了更高的要求。因此，要进一步提高干部队伍的应急能力和应急纪律建设，确保遇到突发事件随时进入应急状态。
　　二、通畅的市场信息采集和运用机制。在公共卫生事件期间，市场信息未能公开、透明和及时地传导，导致社会公众以讹传讹、流言蜚语满天飞，进而造成人们心理恐慌、采取非理性行为，这是影响市场秩序不可忽视的重要因素。市场功能的正常发挥，需要具备完备的市场体系，以确保市场信息在第一时间、在一定区域内形成必要充分的市场交换。在这方面，市监部门一方面可利用基层所管理触角点多面广的优势，建立市场信息采集点，及时将信息通过新闻媒体等途径予以传播，以有效消除市场障碍。另一方面，要着眼于长远，鼓励、扶持社会力量深入开展市场信息研究和服务，并争取培育出若干具有良好公信力的专业市场信息服务机构，在市场应急中发挥独特而重要的作用。
　　三、充分的部门协调机制。市场应急是一项综合性的社会工作，涉及到众多相关部门，且各部门之间在市场监管中具有较强的关联性。如商业部门组织物资、确保市场正常供应，发改、经贸等部门负责储备物资的动用、组织商品生产等等。市监部门要在政府的统一领导下，积极参与构建部门之间的沟通协调机制，在市场信息上实现共享，在行动上步调一致，形成稳定市场的监管合力。
　　四、重要市场主体的响应机制。市场的根本稳定最终需要靠各类市场主体，而在突发状态下，市场主体在短期内难以适应市场变化、有序组织生产经营，因此亟需提高生产的组织化程度。市监部门担负着市场准入的登记管理职能，建立了比较完备的经济户口，对掌握市场主体信息具有职能优势和资源优势。因此，应充分发挥这一优势，重点建立重要企业经济户口，这些企业应包括重要商品生产企业、大型物流运输企业、大型商场、超市和批发市场等。这样一旦出现市场应急状态，可以及时实现信息流转，迅速启动相关生产经营活动，有效稳定市场。
　　五、创新的社会公众消费理性培育机制。从某种程度上说，社会公众非理性行为是诱发市场秩序混乱的因素之一，同时，市场应急的最终行动者也是广大社会公众。因此，应将社会公众必要的经济理性和市场经济道德培训作为应急机制的重要组成部分。市监部门在这方面也要有所作为，可以发挥主管的各级消费者协会的作用，利用其组织优势和引导消费的专业知识优势，将社会公众应急突发事件的消费理性的培养作为其重要工作任务之一，采取各种行之有效的形式，如开办社区消费者教育学校、消费者咨询活动等，加强对社会公众消费理性的培养。
　　六、良好的市场监管部门网络舆情应对机制。建立舆情应对机制，强化事前研判、事中妥处、事后干预，最大限度地降低不利影响，实现正面推动。一是建立网络舆情研判机制。要完善网络舆情收集机制，掌握现实动态和网络舆情风向，捕捉带有苗头性、倾向性和群体性的市场监管领域问题。要完善网络舆情分析机制，敏锐通过预判找出问题形成的原因，形成解决方案。要完善网络舆情预警机制，制定预警方案，关注事态发展，及时传递信息和加强沟通，做到有所准备，从容应对。二是建立网络舆情引导机制。公众舆论具有可控制性和可引导性，在突发事件中，市监部门应围绕公众关注的问题焦点，加强信息公开，及时披露信息，保持信息畅通，主导舆论导向。要充分发挥门户网站作用。门户网站应在事件中及时公开事件信息，正确引导舆论，防止不实言论的发酵和传播，充分利用领导信息、在线访谈、官方公众号、微博等栏目功能，加强与公众互联互通，积极应对舆情事件，消除不稳定因素。要充分发挥新闻发言人作用。通过新闻发言人及时、主动、准确地发布权威信息，尽快消除误解，化解矛盾，主动回应公众关切。要充分发挥舆论领袖作用。培养市场监管部门的舆论领袖，善于用网络语言为市场监管部门发声，赢得话语权。一旦遇到突发事件，能够赢得有力的舆论氛围，切实掌握信息主动权。三是建立网络舆情处置机制。要建立健全领导机制。成立专门的网络舆情导控队伍，组建由主要领导和相关业务处室责任人组成的处置小组，宣传部门组织协调全流程，将突发事件网络舆情应对处理形成常态机制。要建立健全工作机制。明确工作目标，即建立网上投诉有结果、网上咨询有回复、网上建议有回音、网上互动有响应的良好互动模式；规范工作流程，即明确网上受理、转办、督办、反馈等环节的具体流程，明确工作时限。要加强干部队伍建设。树立网络舆情危机意识，培养干部网络公关能力。面对突发事件时，领导干部应具备运用媒体的能力和素养，积极作为，科学决策，提高政府公信力。

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