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市税务局行政执法三项制度分事项落实推进法治税务建设经验材料
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      今年以来,市税务局积极发挥“三项制度”试点单位作用,在实践中探索,在探索中创新,将“三项制度”与具体执法事项融合,取得了初步成效。
      一、坚持问题导向,确定“三项制度”分事项落实方向
      市税务局在推行“三项制度”工作中发现,存在两个突出问题:一是为“三项制度”而开展“三项制度”,并未与日常工作有机结合,形成“两张皮”现象;二是“三项制度”缺少操作规范,谁来做、何时做、怎么做不够明确。按照“问题就是课题”的思路,该局研究后认为,要确保“三项制度”在基层落地生根,需要将“三项制度”与具体税收执法事项有机融合,并沿着这个方向进行了一系列的探索和实践。
      二、编写实施规范,建立“三项制度”落实“作业书” 
      该局集中业务骨干,利用一个月的时间,编制了涵盖11类、81项税收执法具体事项的《“三项制度”实施规范》(以下简称《实施规范》),形成了“三项制度”分事项落实的“作业指导书”。
      (一)围绕权责清单,解决“三项制度”的落地问题。该局将“三项制度”与具体执法事项进行了深度融合,按照国家税务总局权责清单范围,对各执法环节进行了梳理,确定了税务登记、认定管理等11类82个具体业务事项,以其作为“三项制度”落地载体,把“三项制度”具体要求分别嵌入到各项业务执法程序中,从而使“三项制度”由抽象的“字”变成了与基层密切相关的“事”。
      (二)细化落实要求,解决“三项制度”的标准问题。该局在《实施规范》中对“三项制度”涉及的具体操作问题进行了明确。对执法公示,写明某项执法事项是否进行公示以及公示的环节、内容、时间、途径;对执法全过程记录,写明是否需要记录以及文书档案和影像数据的分类、保存、查询、调用等规定;对重大执法决定法制审核,写明是否需要审核以及审核的主体、内容、程序等。清楚建立了基层“三项制度”落实中“谁来做”“何时做”“怎么做”的标准,让基层人员“心里有了底”,同时增强了制度执行的刚性。
      (三)优化集成整合,解决“三项制度”的系统性问题。《实施规范》编写时与国家税务总局的征管、纳服、稽查、退税等规范进行了充分的融合,将执法程序要求以及“三项制度”的要求一次性整合在一起,成为基层规范执法的工作范本,发挥了“三项制度”撬动税务系统严格规范公正文明执法的重要抓手。
      三、构建五个体系,促进“三项制度”目标落实
      (一)建立共治的组织体制,形成共促合力。制定了《〈实施规范〉试运行实施方案》,成立领导小组,一把手亲自挂帅,明确各部门、各岗位及人员在落实中的责任。强调将分事项落实工作与日常税收执法和阶段性工作同谋划、同部署、同检查、同督促,形成共同推进,互相促进的局面,增强“三项制度”与具体执法事项的粘性。
      (二)建立日常化的教育体系,凝聚基层向心力。先后组织了多轮的“三项制度”及《实施规范》专项集中培训,明确由各业务科室在其业务培训、工作部署时,要嵌入《实施规范》的相关内容,让“三项制度”的要求随着工作要求灌输到干部心中。
      (三)建立绩效考核体系,传导制度压力。将“三项制度”落实列入绩效考核,制定了9项考核标准。同时通过案卷评查、执法督察、日常抽查,及时发现落实不到位的地方,以有力的约束促进“必须按照规范做”行为习惯的养成。
      (四)建立结果的运用体系,发挥制度影响力。一是运用于执法督察中。将三项制度中涉及的相关内容列入执法督察项目,比如非正常户认定,将执法记录音像资料作为督察的依据,通过结果的运用确保正确使用。二是开展记录数据分析。通过对金三系统记录的电子信息、执法音频视频数据以及法制审核结果的分析,及时发现日常执法中不严格、不规范的苗头性问题,提出有价值的决策建议,帮助基层提升执法水平。
      (五)建立模板化的工作体系,提升落实效力。把在事项中落实“三项制度”视为规范执法行为的突破口。以**县局为试点,进行了模板化执法的尝试,对非正常户认定、初次申报退税的入户核查等7类事项执法记录制定了模板,使基层人员按图索骥,就能规范操作。
      四、工作成效初显,实现“三项制度”落地成根
      (一)编写规范促进了制度完善。《实施规范》中,以具体执法事项为纲,明确了关于三项制度的具体操作规范,初步形成了基层开展执法活动时落实三项制度的参照标准和行为指南,使得基层干部开展有据可依,又方便查询,让“三项制度”在基层推得开、立得住、行得稳。
      (二)提高了制度与工作的粘性。在推进过程中,通过“三项制度”与执法事项在制度层面上的融合、工作推进上的结合、培训部署上的嵌合、考核评比上的粘合,使“三项制度”潜移默化的融入到日常执法之中,更易被税务干部所接受,落实三项制度的主动性明显增强。
      (三)一定程度上规范了执法行为。通过落实三项制度,执法过程更加公开透明,倒逼基层人员有意识的提升严格规范公正文明执法的水平,对一些不文明执法行为得到了一定程度的纠正。同时通过模板化的摸索,也为他们提供了执法行为参考,促进了执法规范。
      (四)三项制度落实成效更为突出。截止9月份,在执法公示方面,公示内容由原来的65项增加到124项,与去年同期相比增长了91%。在全过程记录方面,试点单位进行了拓展,将福利企业管理、农产品初加工行业管理、开票实地核查等追列入音像记录范围,全市3个单位建立了24小时监控室,有效避免了虚开、骗税行为的发生。配备256台执法纪录仪,记录音像信息5000余条。在法律事项审核方面,依据新修订的《行政处罚法》,将一般程序处罚增加到法制审核中,全市共有法制审核人员**人,进行法制审核**项,提出法律建议**条,另有**项涉法事项被法律顾问团队否决。 
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