为破解落实全面从严治党“两个责任”中的缺位、错位、越位难题，xx县委敢于“破题”，坚定扛起主体责任，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设；县纪委善于“点题”，严格履行监督责任，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协同推动管党治党、从严治党向纵深发展、向基层延伸。xx县委、县政府履行党风廉政建设责任制考核连续5年居全市前2位；纪委监督同级党委经验在第十一届中国廉政研究论坛上交流。
一、敢于“破题”，县委成立“主责办”扛起主体责任
（一）创新机制破除思维惯式。为贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，xx在全市率先成立全面从严治党“主体责任办公室”，着力构建各级党组织权责清晰、任务明确、措施具体、运行顺畅的履职体系，切实消除以往针对全面从严治党形成的“党委看纪委、纪委看党委”思想认识误区。坚持现有机构、编制、职数不变的原则下，在党的建设领导小组办公室增挂“主责办”牌子，安排1名正科级干部具体负责，配备3名业务骨干承办日常事务。同时，建立完善“主责办”职能职责、内部运行、日常监管、督查督办等制度机制6项70余条，确保各项工作有人抓、有人管、有人督促、有人落实。
（二）多措并举破除运行梗阻。“两化”清单明责。按照县委班子成员对照梳理、“主责办”和“廉责办”协同完善、县委常委会专题研究程序，形成县委班子成员“常规化”主体责任清单；结合县委班子成员分工及分管联系的重点领域、重点单位、重大项目，形成个人“差异化”主体责任清单。“三卡”预警督责。每季度梳理县委班子成员主体责任任务，送达“提醒卡”；每半年查找差距不足，送达“督促卡”；不定期收集各地经验做法，送达“摘录卡”。“四会”统筹协调。每月召开联席会，“主责办”和“廉责办”信息互通、资源共享、统筹联动，研判部署阶段工作；每季度召开协调会，集中分析、协调解决落实主体责任中遇到的问题困难；每半年召开通报会，总结阶段成效及存在问题，交流经验、扬长补短；年终召开测评会，考核评估各级党组织履行主体责任成效，表扬先进、勉励后进，有效杜绝相互推诿、行动滞缓等现象。
（三）督查督导破除有形无效。述责述廉制度化。创新探索“三级联述”工作机制，实行县级领导主动“履责督廉”、乡镇部门公开“述责答廉”、村（社区）面对面“院坝晒廉”制度。县委主要负责人坚持每季度听取县级领导履行主体责任情况汇报，并将县级领导蹲点督导分管联系单位履责情况纳入汇报内容。试点推行乡镇党政班子成员向乡镇纪委、县级部门班子成员向派驻（出）机构述责述廉制度，将述责述廉情况记入干部个人廉政档案，作为评先选优、提拔重用的重要依据。创新开展倡廉促廉“双院坝”活动，通过“网络院坝”和“村落院坝”实行村干部“亮责晒廉”、群众“督责评廉”。督查督导常态化。创新实施“1236”履行主体责任督查督导机制，由上级党委统筹调度，要求“村（社区）党组织每月、乡镇党委每两个月、县级部门党委（党组）每季度、县委每半年”集中研究、总结分析履责情况，形成书面报告报上一级党组织，上级党组织定期下沉一级督查指导、暗访抽查所辖党组织履责情况，促进履行主体责任从“有形”到“有效”转化。
二、善于“点题”，纪委擦亮“探照灯”聚焦监督责任
（一）实施“点题督责”点准目标任务。《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》实施后，县纪委向县委提交《关于进一步强化党委（党组）落实全面从严治党主体责任的报告》，点明党委（党组）的职责界限、具体任务和工作要求。积极发挥专责监督机关的“探照”“透视”作用，聚焦重点行业领域、重要部门单位，紧盯关键岗位、关键环节，采取点题、点人、点事“三点聚焦”方式实施“点题督责”，在加强日常监督和对有关监督对象进行问责处置的同时，定期梳理巡视巡察反馈、社会评价反馈、交办移交线索、信访举报、审查调查等渠道发现的问题，分析研判形成书面函件，送达县级分管联系领导，督促其落实分管领域主体责任和“一岗双责”。今年以来，向县级领导发送《点题督责提示函》30份。
（二）探索“统派统管”点准基层基础。按照先行先试、逐步推广思路，创新探索“统派统管”监督机制，着力破解同级监督和“末梢”监督难题。目前，在庙坝镇、高穴镇和卫健、教科、税务系统探索推行，乡镇建立派驻村（社区）纪检员制度，选派乡镇驻村（社区）干部、第一书记担任纪检员，兼任村（居）务监督委员会主任；成立村（社区）纪检监察工作联络站，由乡镇纪委统一管理、培训、考核、督导，督促村（社区）“两委”干部廉洁用权。部门抽调直属单位纪检员组建“统派统管”监督组，划分责任区域开展日常监督，着力解决直属单位监督虚化、弱化问题。针对过去履行主体责任压力逐级递减，存在的“上热、中温、下冷”现象，制定《监督工作暂行办法》《监督工作任务指引》，研发监督网络“电子手册”，植入“10+7+N”监督内容，县纪委党风政风监督室统筹协调指挥，通过“发点球”形式，向各级纪检监察组织点明监督方向、点位及内容，确保监督工作扣题切题，推动主体责任、监督责任形成合力。
（三）推行“三级遍访”点准层级责任。为促进各级党组织、纪检组织落实“两个责任”各司其职、各尽其责，又做到相互补台、协调贯通，对照年初制定的主体责任、监督责任清单，创新推行县纪委书记每年遍访乡镇、乡镇纪委书记每季度遍访村（社区），村（社区）支部书记每月遍访居民小组“三级书记遍访”督导机制。采取“菜单式”“点穴式”走访督查，了解各级党组织和纪检组织落实管党治党、从严治党政治责任情况，摸排发现落实“两个责任”方面的苗头性、倾向性问题，准确运用“四种形态”的一、二种形态，及时提醒和纠正错误倾向，防止小问题成为大错误。近年来，因责任不实、履职不力等问题，先后有12个单位“一把手”被追究主体责任、7名纪检监察干部被追究监督责任。
