党的十九届四中全会对做好新时代纪检监察工作有着特殊而重要的指导意义，确立了党和国家监督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位。省委十一届六次全会对提升基层权力监督能力提出了明确要求，为做好纪检监察工作打开了新视野、部署了新任务。作为县级纪检监察机关，直接面向基层、服务基层，要加快健全完善基层监督体系，在实践中探索总结、从机制上创新突破，加快实现基层监督从有形覆盖向有效覆盖转变，全面提升基层治理效能，坚定推动四中全会精神和省委决策部署全面落实、终端见效。
一、健全完善基层监督体系的xx实践与探索
（一）健全基层监督体系，在力量上聚焦精准履责。一是构建全覆盖监督格局。建立县、乡镇（街道）、村（社区）3个层次和党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、两新组织5个类别纪检监察监督网络。县纪委监委内设9个纪检监察室，履行监督检查和审查调查双重职能。31个乡镇（街道）均设纪委（纪工委），全覆盖派驻监察室，纪委（纪工委）书记兼派驻监察室主任。向县级部门派驻15个纪检监察组，派出2个纪工委。县级部门设立了机关党组织的均成立机关纪委、配备纪检员。教科、卫健系统分别整合学校、医院纪检监察人员力量集中办公，实行提级监督、常态监督。高穴镇、庙坝镇试点从乡镇机关、下派第一书记、驻村工作队员中选派27名干部到村（社区）任纪检委员，实行纪检委员和村务监督委员会主任“一肩挑”。二是健全精准化监督机制。推进“四个监督”贯通协调、形成合力，建立健全一套运作有序、顺畅高效的精准化监督机制。党风政风监督室负责统筹协调，建立“纪检监察室+派驻（出）纪检监察组+乡镇（街道）纪委（纪工委）”监督模式，强化协作联动监督。创新探索四式层级监督机制、“三问”点穴精准监督机制，配套建立点题督责、一函三单、廉政档案、纪律检查建议和监察建议等制度，厘清各类监督主体职责边界、监督重点，优化实化细化监督方式，做到监督常在、形成常态。三是锻造高素质监督队伍。开展基层基础提升年“大讨论、大实践、大提升”活动，班子成员带头讲，全员参与学，干部参训率达到100%。运用跟案学习、实战轮训、联合调研方式全覆盖培训，提升业务技能。梳理排查信访受理、监督检查、执纪审查、案件审理等关键环节风险点，全流程跟进监督、介入监督，推动内部监督常态化。完善纪检监察考评机制，科学设定差异化考核内容和标准，激励各级纪检监察干部撸起袖子加油干。
（二）聚焦监督重点，在内容上突出精准发力。一是抓牢政治监督。自觉担负“两个维护”的特殊使命和重大责任开展重点督导、专项督查。紧盯政治上的“两面人”，聚焦“七个有之”，加大政治巡察力度，严肃查处违反政治纪律案件。始终坚持重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，围绕贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、落实意识形态责任制等重点加强政治监督，围绕疫情防控、六稳六保、环境保护、安全生产等重点领域实施跟踪监督、精准监督、全程监督，严查重处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等问题，推动中央和省市县委重大决策部署落实见效。二是抓严作风监督。重点监督检查违反中央八项规定精神问题、形式主义、官僚主义等“四风”问题，不作为、慢作为、乱作为、假作为问题。坚决根治文山会海、过度留痕、责任下推等问题，重点监督检查为官不为、不敢担当、推诿扯皮和失职失责等问题。重点监督检查以权谋私、贪污受贿、利益输送、滥用职权等问题。三是抓实常规监督。常态化聚焦扶贫领域腐败和作风问题、扫黑除恶、9大领域系统治理、整治“群众最不满意的10件事”活动等，有针对性地开展监督和整治。对信访矛盾突出的地方，由县纪委监委领导班子成员带队蹲点调研督导，走访乡镇31个，发现并督促整改群众反映强烈的突出问题142个。对干部群众高度关注的问题立项监督，完成疫情防控监督、清廉xx建设等专题调研成果，并转化为工作实践。
（三）优化细化监督方式，在效力上注重精准施策。一是坚持抓“关键少数”引领“绝大多数”。着眼管住“关键少数”，聚焦督责督廉，通过明责“两化”、督责“三卡”、考责“四会”、问责“两查”和三级点题督责机制，推动主体责任落地落实。印发《加强权力运行监督体系建设的实施意见》“1+7”制度，综合运用信访受理、约谈提醒、谈话函询、一级廉政风险岗位抽查审计等方式，加强对领导班子成员特别是“一把手”以及重要岗位负责人的监督。二是坚持抓早抓小体现严管厚爱。贯通运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题或一般性问题及时采取谈话函询、约谈提醒、批评教育、责令整改、监督建议等措施，抓早抓小、防微杜渐。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，综合运用容错纠错、打击诬告陷害、受处分干部再启用等措施，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，第一、二种形态运用比例达90%以上。三是坚持以案促改促建推动精准治理。强化惩防衔接，探索构建从审查到审理·的质量把关、从审理到治理的系统防范“双审双理”全链条工作机制，对重大典型案件实行一案一扫描、一案一剖析、一案一警示、一案一监察建议、一案一整改，做细做实以案促改促建工作，一体推进基层“不敢腐、不能腐、不想腐”机制，实现查处一案、治理一线、规范一方“三个效果”的有机统一。
二、当前基层监督存在的薄弱环节
（一）思想自觉不牢固。个别单位党组织和领导干部思想认识不深，有的只管业务、不管干部，对分管部门、分管领域日常教育监管不严。少数纪检监察干部还存在思维惯性，潜意识中依然存在审查调查办大案是显绩，开展监督是潜绩，抓监督的紧迫性和主动性还不强。有的对抓监督存在误区，不愿监督、不敢监督、不想监督的思想还有一定市场。
（二）监督力量不够强。国家监察体制改革后，虽然检察院转隶了一些人员，但是增加幅度远远低于监督对象增加幅度，监督范围扩大了，工作量增多了，导致人手不足。上级纪检监察机关在下级抽调人员比较普遍，层层抽调，跨级抽调，导致基层名义上有人实际上严重缺人。同时，虽然基层监督执纪人员总量不少，但分布在各基层单位，作用没能真正发挥。
（三）监督体系不健全。基层监督点多、面广、线长、量大，大多数监督对象在基层，大量违纪违法问题和案件也发生在基层。但目前基层治理体系不健全，监督主体职能重叠、协同不力、靶向偏离、效果不显等问题，严重制约了基层监督有效性的发挥。
（四）监督水平不够高。在服务经济高质量发展的大环境下，基层纪检监察组织可自主利用手段和资源有限，发挥服务保障功能的前瞻性不够、耦合度不强、时效性不高。监督措施习惯于凭经验，用老方法，不善于创新，精准发现问题的能力不足，没有以精准监督推动实现系统治理。
（五）监督人才缺口大。基层纪检监察组织中具有经济背景的综合型人才相对缺乏，如涉及园区建设、招商引资、项目争取、资金补助、财政补贴、招投标等行业领域职能运行，需要一定的经济知识素养和积淀，目前基层纪检监察队伍在这方面的短板弱项亟待补强。
三、健全基层监督体系提升监督效能的对策与思考
（一）破除基层监督死角，织密全面覆盖的监督网络。一是连线，推动日常监督纵向到底全覆盖。在深化县纪委监委内设机构改革的基础上，重点加强乡镇（街道）纪检监察工作标准化、规范化建设。配齐配强乡镇（街道）纪检监察力量，配备乡镇纪委办公室、标准化谈话室，规范工作制度，保障工作经费。在所有村级党支部设置纪律检查委员，形县、乡、村三级联动监督网络。二是拓面，推动派驻监督横向到边全覆盖。在深化县纪委监委派驻改革基础上，采取推选、委派、选调等形式，向县级部门下属单位派驻纪检员，变县级部门对下属单位提级监督为靠前监督，实现下属单位监督全覆盖。在村（社区）派驻村级纪检监察员，兼任村（居）务监督委会主任，将派驻监督直插基层末梢。三是织网，推动巡察监督协同联动全覆盖。配齐配强巡察机构的干部队伍，统筹建设并管理巡察人才库。构建巡察、纪检监察、组织、宣传、信访、审计、政法机关等部门协同配合的联动巡察监督网，通过常规巡察、专项巡察、机动巡察、延伸巡察、巡察回头看、巡察整改监督，强化日常监督、形成常态。四是攻坚，推动监督无死角无弱项全覆盖。紧盯“关键少数”监督，建立“一把手”权力清单和不当用权问责机制，压缩权力任性空间。健全决策干预体系和问责机制，着力破解对同级党委的监督难题。建立村级权力运行清单，一体贯通“惠民E点通”监督平台，着力破解村级微权力督难题。建立谈心、关心、爱心“三心”回访教育机制，让受处分处理干部放下包袱、积极工作。
（二）健全完善监督机制，构建一体贯通的监督格局。一是构建联动监督机制。建立党风政风监督室牵头统筹，纪检监察室、派驻（出）和巡察机构，各司其职、衔接贯通、同向发力的监督体系。党风政风监督室负责综合协调、督促检查、分析研判、统计汇总。各纪检监察室发挥专责监督作用，协调负责对派驻机构进行业务指导、情况综合、工作督促和协同审查调查工作。巡察机构负责巡察监督统筹协调，加强与纪委监委机关日常协调联系，通过“驻巡结合”模式，加强派驻机构与巡察机构的深度融合。各类监督主体监督中发现问题线索，及时转交案件监督管理部门按程序办理。二是建立政治监督机制。坚持首要强化政治监督，加强对党的理论路线方针政策特别是县委的重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。坚持和完善“周报告、月评估、季问责、年考核”党风廉政建设责任制，着力检查强化思想武装、贯彻党章宪法、执行大政方针、遵守政治纪律、履行政治责任、行使公共权力等情况，做到重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，带动政治纪律和政治规矩在基层真正严起来。三是建立日常监督机制。改进日常监督方式，建立做深做细日常监督的制度体系。细化党委主体监督目录，重点加强领导班子、领导干部和关键岗位人员的监督，对行使公权力人员重点围绕依法履职、秉公用权、勤政廉政、遵守职业道德等方面进行监督。完善执纪监督工作例会机制、问题线索统一管理机制、日常监督横向沟通协调机制、执纪监督与派驻监督配合衔接机制、执纪监督责任约束机制，使日常监督工作有章可循。四是建立综合巡察机制。探索构建“大巡察”工作机制，将巡察工作与纪委监委的监督检查、组织部门的专项督查、审计部门的各类审计、财政部门的业务检查相结合，探索建立发现问题精准、信息资源共享、效果分类督导的巡察工作新模式。充分利用现代信息网络技术，创新“网络+传统”巡察机制，灵活用好个别谈话、问卷调查、走访核实等基本方法，完善巡察成果运用机制，全面提升巡察监督实效。
（三）创新监督方式方法，提高精准发现问题能力。一是在受理信访上下功夫。全面提升信、访、网、电举报办理质量和效率。完善“四风”问题随手拍，在公共场所张贴信访举报二维码，加强舆情分析，注重在刑事案件、行政处罚和专项审计中筛查，拓宽发现问题渠道。深入分析研判信访举报形势，形成信访举报情况综合分析和专项分析报告，为精准监督提供参考借鉴。二是在完善权力制约机制上下功夫。总结权力运行监督体系建设“1+7”制度运行经验，修订完善“三重一大”、“四个不直接分管”等制度。全面梳理法定职权特别是管人、管钱、管物、管项目等方面的职权，建立党政“一把手”专项监督、重点岗位人员监督、权力运行信息公开、权力运行监督问责“四个监督”机制，织紧织密决策权、执行权和监督权的制度笼子。三是在大数据比对分析上下功夫。充分发挥大数据管理中心作用，加快做好信息数据查询、筛查问题线索、信息化业务管理三大功能的基础数据收集与管理。加强与审计、税务、建设、民政、人社、公安、金融等部门协作，督促做好相关信息录入，通过对重点人员、理要节点、重要领域定向数据比对，发现问题线索及时移交处理。四是在加强干部廉政档案建设下功夫。加快完善廉政档案室建设，充实完善全县科级党员领导干部廉政档案电子数据库。不定期采取抓取、信息比对、综合分析等方法精准发现问题，做实做细日常监督。各派驻（出）机构和乡镇（街道）纪委（纪工委）负责建好各自监督部门所辖监督对象的廉政档案，精准“政治画像”和“廉情画像”，适时动态更新，定期抽查和分析档案信息，发现虚假问题，作为线索移送案件监督管理部门。
