基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，厚植党的执政根基关键在基层。为了破解基层弱的难题，打造强有力的基层，今年xx县纪委监委坚决落实市纪委监委关于党风廉政建设“基层基础提升年”活动部署，扎实开展“大讨论、大实践、大提升”活动，进一步夯实基层责任基础、群众基础、制度基础和队伍基础，固根基、扬优势、补短板、强弱项，引领全县广大纪检监察干部践行初心使命，推动全面从严治党向基层延伸，实现全县纪检监察工作高质量发展。
　　一、破解党内监督难题，夯实基层责任基础，以常态监督推动两个责任落实
　　（一）精准落实主体责任。在全市率先成立全面从严治党主体责任办公室，推动主体责任落地落实。清单明责“两化”。按照“县委常委个人对照梳理、班子集体研究、主责办和廉责办协同完善、县委常委会专题研究”审定程序，形成县委班子成员“常规化”主体责任清单，并结合领导分工及分管联系的重点领域、重点单位、重大项目，形成个人“差异化”责任清单。预警督责“三卡”。每月梳理县委政府班子成员主体责任工作任务呈送“提醒卡”，月底呈送“督促卡”。收集各地落实主体责任好的经验做法，不定期编发“摘录卡”呈送领导参阅。统筹协调“四会”。建立落实主体责任每月小结、季度汇报、半年分析、全年总结工作机制。每月召开联席会，主责办、廉责办做到信息互通、资源共享。每季度召开协调会，集中分析、协调解决落实主体责任中遇到的问题。每半年召开通报会，通报主体责任落实情况。年终召开测评会，对党组织负责人履行主体责任情况进行集中测评。
　　（二）精准落实监督责任。坚守协助县委推进全面从严治党的职责定位，督促全面从严治党责任落地落实。精准协作。对内，建立纪检监察组织力量统筹协作机制，构建以党风政风监督室为纽带，各部室、派驻（出）和巡察机构、乡镇（街道）纪委（纪工委）整体联动工作格局。对外，建立与县委督查室、县政府督查室、县委目标绩效办的监督协作机制，加强与人大监督、政协监督、审计监督、司法监督的有机贯通、相互协调。精准督责。定期梳理巡视巡察反馈、信访反映、案件查办、审计监督等发现的问题，及时运用“监督提醒函”对相关党组织苗头性、倾向性问题进行提醒，督促主体责任落实。委班子成员、各联系纪检监察室不定期到各地各部门蹲点指导，听取重大案件、重要线索汇报。每季度通报信访举报、监督检查、审查调查情况，及时提醒办理案件数量与政治生态不相匹配的纪检监察组织，推动监督责任“全覆盖”、监督力度“零递减”。精准督廉。运用领导干部廉政档案、廉政意见回复，动态把握领导干部廉洁从政情况，并针对各行业、部门、岗位的监督重点，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种形式，经常性咬耳扯袖、红脸出汗，及时提醒和纠正错误倾向，防止小问题成大错误。精准运用监督执纪“四种形态”，加大纪律审查力度，督促引导各级党员干部廉洁从政、廉洁用权。
　　二、坚持从严护航民生，夯实基层群众基础，以专项监督提升群众获得感和满意度
　　（一）引领群众广泛参与。分年度、常态化开展整治“群众最不满意的10件事”活动，把工作置于人民群众监督之下，让群众广泛参与社会治理。问需于民。通过民情大梳理、大走访、大调研、大征集等方式，收集群众诉求，记好民情账单。2019年收集群众诉求12万余条，居全市第一；2020年再收集群众诉求4万余条。问计于民。通过结对帮扶、党员活动日等面对面向群众问计问策，全域开展金点子征集活动，拟定集中整治实施方案。2019年和2020年分别向群众征集金点子56个、48个，制定集中整治方案17个、10个，推动群众由冷眼看转变为热心干的合作治理架构。问效于民。问题解决情况、成效情况和回应情况向群众公开、由群众评判。一方面，通过问卷调查、网络投票及电视台“面对面访谈”节目，及时回应群众。另一方面，各地各部门通过LED屏和党务政务村务公开栏全面公开，随时接受群众监督。截止今年5月，2020年已办结反馈诉求3462件，群众满意诉求3462件，满意率100%。
　　（二）推动群众诉求化解。将群众工作的痛点作为工作的焦点，大力整治漠视侵害群众利益问题，有力推动群众诉求化解落实见效。面对面受理群众诉求。畅通群众诉求渠道，建立县、乡镇、村（社区）三级核查群众诉求机制，明确规定群众诉求受理、转办、督办、反馈等工作制度。今年以来，县纪委监委班子成员带头到基层一线开展调研收集群众诉求185个，意见建议38条，现场督办解决问题58个。实打实创新活动载体。以专项治理、民生实事、百姓问廉为抓手，整合廉政监督员、人民调解员、网格员等资源，常态化开展脱贫攻坚纪律作风保障年、扫黑除恶、漠视侵害群众利益专项整治等活动，全力推进民生实事解决，惠及群众50万人次。点对点丰富解决方式。采取“固定+灵活”、“线上+线下”方式为群众提供全天候、全时段、全方位的服务，创新运用阳光惠民公开平台、电视惠民公开平台和“党群E家”服务平台，以“问廉清风暖万家”、“百姓问廉·院坝议事”、“纪委书记下基层”、“党群夜话”等为载体，采取领导接访，干部下访等方式，点对点化解群众诉求，赢得群众点赞和认可。
　　三、织密基层监督体系，夯实基层制度基础，以精准监督推动构建“三不”机制
　　（一）完善基层监督体系。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，必须把监督延伸到基层一线，打通全面从严治党“最后一米”。创新统派统管机制，突出末梢监督。在卫健、教科系统试点监督力量统派统管机制，健全系统内纪检监察机构设置，厘清部门党组（党委）、机关纪检组织、县纪委监委派驻机构职能职责，实现监督力量整合全覆盖。启动村级纪检监察力量统派统管试点。从乡镇机关、下派第一书记、驻村工作队员中下派干部担任村级纪委书记（纪检委员），推动村级纪委书记（纪检委员）与村务监督委员会主任“一肩挑”，促进村支两委干部廉洁用权。开展以案促改促建，突出同步监督。在案发单位开展“一谈两书三会四教育”活动。一谈，分层分类谈心谈话全覆盖；两书，违纪人员忏悔书和责任人员检讨书；三会，班子专题民主生活会、支部组织生活会、党小组会；四教育，党性教育、警示教育、反思教育、纪法教育。深入剖析案件特点、案发原因、教训启示和腐败背后存在的制度机制缺陷，查漏补缺，建章立制，推动共性问题解决。建立“三心”回访机制，突出跟踪监督。坚持教育、管理、监督、关爱并重，建立受处分处理干部谈心、关心、爱心“三心”回访教育机制，引导受处分处理干部改正错误，放下思想包袱，打开心结，重塑信心，积极工作，做实做细监督执纪“后半篇文章”。
　　（二）完善基层监督方式。始终坚持定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，创设大监督格局，改变单一作战模式，构建三项联动监督机制。四式层级监督。统筹全县各级纪检监察力量，建立网格式日常监督、联动式精准监督、点位式解剖监督、倒查式问效监督四式层级监督机制，每月印发层级监督清单，督促各级纪检监察组织做实日常监督，发现重大问题线索及时报、常态监督情况季度报、专项监督情况按时报。党风政风监督室不定期汇总分析评估监督工作情况，经验做法在第四届中国基层廉政研究论坛交流。巡察联动监督。凝聚巡察监督和派驻监督合力，将巡察整改清单同时抄送被巡察单位派驻纪检监察组，由派驻纪检监察组对巡察整改情况开展督促检查，定期梳理整改工作进展，动态分析整改成效，持续跟踪督促。今年以来，通过约谈函询、调研督导等方式，提出加强巡察整改工作建议10条，做实巡察“后半篇文章”。派驻联动监督。针对日常监督和审查调查发现的突出问题，及时向相关部门下发《纪检检查建议书》或《监察建议书》，同时抄送派驻纪检监察组，持续跟踪建议执行情况。各派驻纪检监察组结合被监督单位工作实际，制定“每月监督清单”，照单监督检查，发现问题形成“问题整改清单”，持续强化监督效力。
　　四、坚持严管厚爱，夯实基层队伍基础，以内部监督推动锻造铁军队伍
　　（一）加强业务培训。以提质为基础，以实干为导向，从严从实加强班子队伍建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓实全员培训。开设“清风大讲堂”，班子成员带头讲，全员参与学，干部参训率达到100%。采取“个人自学+读书分享”，举办学习交流会，参与干部现场提问，相互启发、气氛热烈。采取“课堂讲授+实战训练”，综合运用跟案学习、实战轮训、联合调研等方式全覆盖培训，着力提升业务技能。
　　（二）健全内控机制。推行工作清单制管理，围绕中省市县纪委全会部署，梳理履职清单，建立月度工作例会、跟踪督办等制度，形成年初分解、每月盘点、季度通报、半年评估、年底交账工作推进体系。健全内部管理，全流程清理信访受理办理、问题线索处置、监督检查、执纪审查等关键环节的主要风险点，细化管控措施汇编成册。强化内部巡察，采取听取汇报、个别谈话、延伸督察、个案跟踪等方式，推动内部巡察常态化、全覆盖。
　　（三）推行绩效考评。完善纪检监察考评机制，完善干部考核评议制度，定期开展考核述职评议，并纳入年终绩效考核内容。坚持严管厚爱，突出重基层、重实干、重实绩，今年以来从系统内推荐提拔县处级干部2人，提拔科级干部18人，晋升职级12人。对不认真履行监督执纪的乡镇（街道）纪委（纪工委）和派驻纪检监察组实施责任追究。今年以来谈话函询6件，批评教育6人次，约谈提醒3人次，立案查处1件1人。

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