加强税务基层领导班子领导建设的思考
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“群雁成行，秋去春回，靠的是“头雁”运筹帷幄的集体智慧，列车奔驰，朝发夕行，靠的是“机车”夙夜为公的辛劳牵引”，基层税务部门的领导班子是税务工作的组织者、指挥者、决策者、管理者和践行者，是核心，也是标杆，一个务实高效、开拓奋进的领导班子，才能形成坚强有力的领导核心。作为基层领导班子，必须正视当前执政条件和社会环境所发生的深刻变化，深入研究执政规律，从转变执政方式、整合执政资源、完善运作机制等方面入手，不断完善发展思路，提高执政水平。
一、税务基层领导班子的岗位特性分析
税务基层领导班子主要是指县（市、区）税务部门负责同志，作为基层单位的领军人物，在税务系统具有极其重要的地位和作用：
（一）权重性相对突出。税务系统基层单位虽然是垂直管理系统中层级较低的执行机构，但是，在税收计划任务和行政经费既定的前提下，基层局负责同志具有相对较重的权力。如对辖区内涉税事宜按权限的具体处理，对内部人员、资金、物资的合理安排和调度使用，以及规章制度的制订实施等，其自由裁量的权重性相对于机关同级干部较为突出，科学决策及实施效果将直接影响到基层单位的工作质量和水平。
（二）独立性相对明显。基层在执行上级工作部署时往往会结合实际因地制宜开展，所以基层领导对上级工作思路及部署的理解程度、落实态度及执行方式，会对本地工作产生直接影响。同样，内部人、财、物等组织要素配置管理，虽然需要向上级请示汇报，但在具体策划、组织、实施过程中，基层领导干部具有较大的自主空间，决策和管理的独立性较强。
（三）示范性体现更强。基层单位由于信息相对闭塞，基层领导的言行举止示范性比较突出。对外，代表着税务部门的整体形象，甚至影响到当地社会各界及广大纳税人对本部门的认知程度和综合评价；对内，作为干部身边的领导，其工作作风、工作态度和领导能力，甚至其言行举止、生活情趣等都会在无形中对基层干部起到示范和导向作用。
（四）综合性要求更高。一方面，基层单位是各项政策的具体落实单位，“上面千条线，下面一根针”，且直接面向广大纳税人，其税收征管必须综合统筹，才能确保工作质量和效率；另一方面，因基层单位所在地域较小，在本土上开展税收征管必然和干部职工有千丝万缕的联系，这就要求基层领导必须具备较强的综合协调能力和处理复杂问题的能力，争取各方支持，理顺各方矛盾，才能营造良好的税收外部环境。
综上所述，基层税务局领导班子处在承上启下、协调内外的关键环节，即是工作的具体决策者、管理者，又是组织者、执行者，是税务系统执政主体和骨干，其领导发展的理念、能力及作风，直接决定一个单位的发展速度和质量。因此，进一步提高基层领导班子实施科学的领导制度和方式，动员和组织干部职工干事创业的本领对于税务事业的长足发展意义重大。
二、加强民族地区基层税务班子建设的措施与对策
（一）解放思想，以思路定出路，以出路促发展。
1.解决思想观念问题。作为欠发达地区的基层领导班子只有坚定不移地解放思想，冲出观念窠臼，突破思维定势，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，从各种条条框框的桎梏中解放出来。本着有所坚持、有所扬弃、有所创新的原则，把求新与求实、善谋与善为结合起来，大胆探索，勇于实践，既要突破前人，更要超越自己，不断更新发展观念，完善发展思路，通过解放思想来破解民族贫困地区改革发展稳定中的困难和问题，破除体制、机制和思想障碍，才能更好凝聚发展合力，激发发展活力，加快发展动力。
2．解决认识定位问题。要以宽广的眼界观察形势，以清醒的头脑审视自己，以前瞻的思维谋划全局，以敏锐的眼光捕捉机遇。对要不要发展，要实现什么样的发展、怎样发展进行深入的思考和理性的认识。进一步深化对加快发展步伐与提高质量效益、当前发展与长远发展、重点工作突破与各项工作协调发展、税收与经济、执法与服务、治税与治队、事业发展与干部职工个人的全面发展、税收改革发展稳定等事关税务良性发展全局的一系列重大关系的把握和理解。从全省找位置，从横向找差距，从发展找对策，从自身找潜力，找准税务在地方经济社会历史性跨越条件下的发展定位，进一步实现又好又快发展的思路。
（二）提升素质，提高威信，不断强化非权力因素影响力。
要树立构建和谐和以人为本理念，领导干部实施领导职能应由权力影响逐步向非权力影响转换。通过自身品质、作风、知识、能力、业绩以及行为榜样等非权力因素充分发挥权力影响力所不能发挥的约束、带动、感召、凝聚和激励作用。
1.政治上清醒，政策上明白，工作上内行。基层领导班子要把学习上升到精神状态和事业成败的高度来认识，把不断取得新信息，获取新知识，掌握新技能作为个人履行社会责任和工作职责的必要前提。通过理论武装和知识的储备，以立体的、全面的眼光认识和判断各种复杂形势，保持政治上坚定、理论上不落伍，思想观念不陈旧。切实提高科学决策的能力、提高正确理解和把握决策意图的能力、提高创造性贯彻执行的能力、提高排除各种干扰的能力、提高发现和纠正偏差的能力。不断完善工作决策，减少工作失误，使工作的思路、决策、举措更加清晰和开阔，提出的发展思路、工作部署、办法措施更加符合科学发展观的要求，符合工作实际需要，更好实现激情工作与理性思考、创新工作与责任工作的有效结合。
2.不仅要想抓真抓，而且要会抓善抓。美国学者艾力森认为，在实现决策目标的过程中，方案的功能只占10%，其余的90%取决于政策能否有效执行。因此基层领导班子在工作中不仅要有想抓的意识、会抓的本领、真抓的作风，还要有善抓的艺术，不断提高综合统筹、运转高效的组织能力，原则性和灵活性、被动性和主动性结合的执行艺术，细致落实、敢于负责的将帅才德和应对问题矛盾与复杂局面的判断能力、驾驭能力和处置能力。通过十个指头“弹钢琴”，统筹兼顾好机关和基层、部门与全局、优势和劣势、眼前和长远的关系，既总揽全局又协调各方，既立足当前又着眼长远，既全面推进又重点突破。同时要带头从文山会海和一些事务性、应酬性的工作中解脱出来，沉下身子实地调查，集思广益，择善而行，更好地抓重点、创亮点，谋思路、求出路。
（三）统筹兼顾，在协调各方中整合资源，在兼顾全面中谋求拓展。
税务基层班子要把统筹兼顾的科学方法贯穿到执政和领导工作的全过程，在协调各方中整合资源，在兼顾全面中谋求拓展，不断做大、做强税收“蛋糕”，确保税收随着经济发展持续、快速增长与发展。
1.统筹兼顾好“条条”与“块块”，实现外部和谐。要不断探索税收工作条块有机融合的新路子，坚决维护税法的统一性、严肃性，确保法律法规贯彻落实不走样。要增强大局意识，积极主动接受地方党委、政府的领导、指导和监督，勤请示工作，多汇报问题，赢得理解、关心、支持，更充分发挥税收职能，以有为求有位。要强化协作意识，协调好与各职能部门的关系，形成协税护税网络。要强化民本意识，深化文明创建，强化纳税服务，协调好与广大纳税人的关系，创造一个和谐、良好的税务发展环境。
2.统筹兼顾好政策与任务，实现“源流”和谐。要着力解决单纯以完成收入任务论英雄、“一俊遮百丑”、片面强调支持地方经济发展而牺牲税收法治原则、“撞红灯、碰高压线、乱作为行为，或单纯强调依法治税而在支持地方经济发展上“不积极、不主动、不作为”行为。要牢固树立经济税收意识，把税收工作融入地方经济社会发展中，既要抓收入，也着眼于多方位地改善整个税收环境。要跳出就税务谈税务的樊笼，注重当好地方党委、政府的参谋助手，一起谋划做大经济蛋糕、涵养税源，为构建和谐社会提供财力保障；要以促进经济发展和社会和谐为己任，善于透过税收看经济，在依法治税前提下促进经济结构调整、资源优化配置和生产要素合理流动，有效调节收入分配，为税务工作实现更大的发展扩展空间。
3.统筹兼顾好执法与服务，实现征纳和谐。要正确处理好税收与经济、执法与服务的关系，任何时候和任何情况下，履行职能、服务发展都不能偏离依法治税的轨道，既要严格执法，又要在依法规范的前提下想方设法为发展服好务。既要防止片面强调防范执法风险，有政策不执行或执行不到位，制约或减弱税收政策特别是税收优惠政策的导向性效果，也要防止片面强调服务而忽视有效的监督与管理。通过依法治税与纳税服务的协调并进，在为国执好法、为经济出好力的同时，为群众服好务、为社会尽好责。
4．统筹兼顾长远与短期，实现持续和谐。基层班子要对全盘工作有超前认识、战略思考和长远规划，吃透上情，立足下情，找准上级精神同本地实际的结合点，坚持全面推进、平衡发展、整体提高的原则，把总体目标分层次、分步骤、分点面、分主次地逐步实施，一步一个脚印，走好每步棋，做到主线一以贯之，安排环环相接，达到以点带面，整体推进的效果。切忌只重眼前不重长远、依靠拼资源、高消耗、毁环境的不可持续发展，克服只重发展速度、忽视发展质量和效益等贪大求全，急功近利的短视行为。
5.是统筹兼顾好全局与局部，实现上下和谐。
相对基层税务机关定位而言，基层税务机关整体是全局，对上级局、地方政府又是局部，亦即主从关系、领导与被领导关系。在实际工作中，不可避免地在工作、人事、经济利益等等方面发生碰撞。作为基层领导班子，就必须具备既要有全局意识、大局意识，服从、服务于上级的领导，又要正确维护本单位的局部利益。工作中发生矛盾时，要从全局思考，正确对待并及时向上级汇报，以争取上级的理解和支持。而上级一旦作出决定，必须坚决执行组织决定，并确保工作任务的完成，使上级的总体目标和工作思路在基层得到落实、实现。
6.是统筹兼顾好收税与带队，实现内部和谐。随着税收管理高标准严要求与人少事多矛盾的突出，社会各种思潮对干部思想观念的冲击，干部价值取向多元化使得育人带队难度日趋增大，当前乃至今后，基层班子“带好队”的压力，将会大于“收好税”的压力。根据民族地区的伦理传统深厚、干部纯朴重情的特点，基层领导班子要善于用“善治”来带好队，按照以人为本的本质和核心理念，既要靠严格的制度管人，又要以深厚的感情带队，重视和尊重干部的思想情绪、自身需求，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，切实为他们排忧解难。通过心灵沟通、感情认可，人文关怀，柔性管理，理顺情绪，化解矛盾，凝聚力量、激励斗志，使广大干部各得其所、各尽其能而又和谐相处，有效提高队伍的凝聚力、向心力和归属感。
总之，人生几十年，能在领导岗位上为群众服务，为税收贡献，是一种荣誉，更是一种责任。各级领导干部要倍加珍惜、倍加努力、倍加勤奋，不断提高和完善领导水平与艺术，追求事业的进步、能力的提升、人格的完善，价值的体现，与时俱进地带好队、收好税，实现治税与带队的整体推进与协调发展。
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