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关于践行监督执纪“四种形态”的实践与思考
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  王岐山同志在福建调研时提出,要用好监督执纪的“四种形态”,用更加严明的纪律来推进全面从严治党。近年来,子长县纪委聚焦主业职责,突出工作创新,紧紧围绕“四种形态”,突出抓早抓小,勇于揭短亮丑,敢于动真碰硬,提高监督执纪问责实效。
  一、践行监督执纪“四种形态”的举措
  (一)加强纪律教育。坚持纪律教育先行,采取各种方式,强化党纪党规教育,全面增强广大党员干部的纪律意识和规矩意识。一是深入学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《监督执纪工作规则》等党内法规制度,引导党员干部敬法畏纪、遵规守矩。二是注重纪律警示教育,坚持公开曝光常态化,制定了《查办违纪违法案件信息公开暂行办法》,点名道姓曝光违反党的纪律和规矩的行为,促使党员干部受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上划出红线、在行为上明确界限。三是坚持将纪律教育列入全县党员干部培训的必修内容,在党校干部培训中,均开设党纪党规教育课程。
  (二)狠抓纠风肃纪。严格执行中央八项规定精神,聚焦“四风”新形式、新问题,狠抓作风纪律建设。一是坚持每逢重要时间节点,采取异地交叉、专项检查、明察暗访等多种形式,加大监督检查力度,保持反对“四风”的高压态势。二是开办电视直播栏目《廉政访谈》,要求围绕“廉洁用权、廉洁从政”访谈主题谈认识、谈措施、谈承诺,公开接受群众监督。
  (三)突出纪律审查。紧盯问题线索,突出审查重点,坚持快查快结,不断加大纪律审查力度,抓早抓小,动辄得咎。一是大力拓宽问题线索来源。在积极发挥传统来信、来电来访、网络舆情主渠道作用的基础上,对十八大以来信访举报件进行大起底,对近年来上级交办的信访举报件全面排查,多层次、多方位收集线索。二是严肃查处领导干部违纪案件。三是集中开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治,推动解决发生在群众的“四风”和腐败问题。四是大力开展党员干部婚丧喜庆事宜专项整治活动。
  (四)完善纪律体系。先后出台《脱贫攻坚问责办法》《关于重申领导干部操办婚丧嫁娶事宜有关纪律规定的通知》《违反作风建设五严禁、五不准行为处理办法》《损害干扰投资发展环境的问责办法》等制度规定,有效发挥制度的治本作用。
  二、践行监督执纪“四种形态”遇到的阻力
  在践行监督执纪“四种形态”的过程中,我们遇到一些阻力也发现一些问题,主要表现在:一是由于地域关系,人际关系错综复杂,监督执纪不好开展,特别是本地局级、处级领导说情现象严重;二是检察院和纪委案件移送工作没有硬性制度和监督机构,公职人员犯罪因保密相关规定,检察院和纪委沟通不及时,往往是违法犯罪法院判决后才执纪,未能将纪律挺在前面;三是村主任(非党)和村民小组长(非党)是经村民大会选举产生,履职的是村集体公共事务管理,由于不是纪委监察局监管对象,拍不到的苍蝇大错不犯,小错不断,往往坠入犯罪深渊;四是县区“双规”“双指”须经市纪委审批,容易延误时机,打草惊蛇,造成取证困难。五是省市驻县企业单位因双重管理因素,地方政府监督执纪能沾到边,但到不了底,诸多违纪线索移交其上级纪委后,往往没了下文,企业内部监督内部容易灯下黑。
  三、意见及建议
  一是建议省市县纪委书记规避同级原班子内提拔任用,尽量从其他同级班子交流使用或上级委任,避免人情世故干扰。
  二是建议参考检察员和公安干警模式,为纪检干部配备制服并全省统一编号,规范管理,方便执纪,便于接受监督。
  三是建议省市驻县企业单位监督执纪问责职权交由地方纪委管理,处分决定报送其相关上级纪委。涉及驻县企业单位上级党员领导干部违纪问题,移交其相关上级纪委。
  四是借鉴全球“清廉指数”第一的新西兰国家做法,国家出台《公民民主监督信息法》,规定任何公民都有权查阅政府的相关文件,以法律的形式保护公民享有充分的知情权。同时法律要保护公民有权随时举报上至政治局常委,下至普通百姓的违纪违法行为,促进全民反腐进程,努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。
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