关于构建一体推进 “三不”体制机制的探索与实践
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在十九届中央纪委四次全会上,习近平总书记强调,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。省纪委十一届五次全会提出“***”工作思路,强调要深化“三个统筹”,第一个就是统筹一体推进“三不”体制机制。市纪委十三届六次全会要求,突出狠“打”、严“防”、重“教”,一体推进“三不”体制机制。宽城区纪委监委顺应中央提出“三不”重要方略发展沿革,按照省、市纪委监委部署,经过不断的总结完善,提出“立足于3个方面,做到3强”,实现“三不”一体叠加效应。
一、主要做法及成效
“三不”机制既各有侧重,又相辅相成,是一个相互融合、交互作用的有机整体,必须一体推进、系统谋划、同向发力、同时发力,形成叠加效应、综合效能,方能达到标本兼治的效果。
(一)立足于反腐败斗争形势,强惩治震慑,因敬畏而“不敢”,为“不能”“不想”创造条件。“不敢腐”是突出震慑、遏制,是“不能腐”和“不想腐”的前提,重在惩治和高压。工作中,重点做到“3个紧盯”:一是紧盯在贯彻落实党中央重大决策部署、重大战略举措中打折扣搞变通的;二是紧盯权力集中、资金资产资源集聚的领域和行业,不知止不停止的;三是紧盯扶贫领域、环境保护、扫黑除恶、教育卫生、人防系统等腐败问题开展专项行动。发现一起、查处一起,始终稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对反腐惩恶的预期。党的十九大以来,查办*管干部*人,同比增长*%。*纪委监委重点查办了*局原局长*、*原副局长*等严重职务违法犯罪案件,形成了有力震慑。
(二)立足于对权力的制约,强制度执行,因监督而“不能”,巩固“不敢”“不想”的成果。“不能腐”强调制度、治理,是“不敢腐”的巩固和深化,重在制约和监督。探索建立“**”监督机制,推行监督工作、责任、人员、力量“捆绑”,强化“四个监督”统筹衔接与协调联动,履行好维护制度权威、保障制度执行的重要职责。工作中,重点把握3个方面:一是联合作战。整合纪检监察室、派驻机构、街镇纪(工)委力量,通过集中会商、点题交办、交叉检查、协同办案,破解基层监督力量薄弱、“熟人社会”等难题;二是搭建平台。健全监督检查部门、派驻机构、巡察机构工作会商机制,搭建监督信息交流平台,实行“弹药”互相输送,问题联查协作,发挥“**”监督合力;三是建强队伍。借助机关党组织换届契机,按照“业务+综合”内设机构优化党支部设置,重新设立**个支部,推动选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、党建工作和经费保障方面“六个一体化”。十九大以来,通过做实监督,发现并督促整改问题**个,给予党纪政务处分***人;印发纪检监察建议书***份,督促案发单位,建立完善制度漏洞**个。
(三)立足于筑牢防腐堤坝,强思想教育,因觉悟而“不想”,实现“不敢”“不能”的升华。“不想腐”依靠思想、觉悟,是“不敢腐”、“不能腐”的最高境界和终极目的,重在教育和自律。工作中,注重抓好3项教育:一是抓好党纪法规教育。把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党规法纪列为重点,定期开展“下基层送党课”和年度党规法纪知识竞赛活动等形式,促使党员干部明法纪、知敬畏、守底线;二是抓好警示教育。强化用身边事教育身边人,以***内查办的同级管理干部为原型,认真解剖分析案件特点,开展“***8”情景剧演讲比赛等活动,及通报党员干部违纪案件及其教训警示。三是抓好关怀激励教育。做好受处分党员干部的回访工作日常化、经常化,不间断关心做好思想政治工作,激发他们改过自新、重拾信心、回归事业,让“跌倒”的党员干部重新“站起来”。
二、存在问题及原因
我们的工作虽然取得了一定的成绩,但与省市纪委和区委要求相比,还有一定差距。一是不收敛不收手仍有发生。对有关规定置若罔闻、我行我素,利用职务便利违规为他人在干部选拔任用方面提供帮助,组织函询时不如实说明问题,不按规定报告个人有关事项;以赌博方式敛取钱财,通过“回扣”“好处费”大搞权钱交易等等;二是监督工作广度深度精度不够。由于监督人数较少,缺乏监督创新,再加上监督对象众多,监督内容涉及到公权力运行的各个环节和方方面面,因此形成了繁重的工作任务和监督力量单薄之间的矛盾,间接或直接导致了监督的广度、深度和精度不够,监督管理和责任追究往往因为部门力量不够,只能疲于应付,功夫有时会停留在表面,事前,事中监督难以深入,难以到位。三是思想防线还需进一步夯实。比如,仍有一些党员干部认为吃点、喝点不是什么大事,没必要大惊小怪,只要不犯大错就行。“道自微而生,祸自微而成”“鞭靴不已,必及金玉”,小事小节一旦放任,必然会由小及大、覆水难收。
三、下步思路及对策
下一步,我们将紧紧围绕***纪委***次全会提出的“***”工作思路,按照***纪委全会部署要求,出招破题,统筹谋划,推动落实。
(一)用好纪法“杀手锏”。持续保持零容容,重遏制,强震慑,坚持突出重点、宽严相济、区别处理,坚决做到“三个坚决查处”对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题从严查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。
(二)筑牢制度“防火墙”。要在纪检监察业务工作中统筹考虑“三不”,将审查调查工作与监督检查工作结合起来,将查办案件与提出纪律检查建议和监察建议、开展警示教育等结合起来,建立以案促纠、以案促改工作机制,形成工作闭环。要推动健全权责清单制度,推进权力运行公开透明,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。
(三)强化监督“紧箍咒”。聚焦“五项监督任务”,坚持把纪律监督挺在前面,完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接制度,整合资源,深度协作,增强整体效能。要坚持“一案双查”,推动党委(党组)把全面从严治党主体责任担负起来,把监督主体责任担负起来,推动相关党组织、党员领导干部严格按照制度规定履行职责、行使权力。
(四)常打思想“免疫针”。加强党性修养,强化纪法教育,贯通用好“四种形态”,在实践过程中,既准确运用第一、二种形态,又要果断用好第三、四种形态,统筹惩戒、警示两个功能,树立系统、联动两个思维,一体推进“三不”,深化标本兼治,深入开展反腐败斗争,努力取得更大战略性成果。
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