巡察是巡视工作在市县（区）的延伸，是巡视监督的再深化和再巩固，旨在发现问题、形成震慑。我们掌握的总原则是：前期准备功课做足、集中巡察稳步推进、总结报告客观公正。下面，结合工作实际，重点围绕如何发现问题、如何做好巡察前准备等工作具体汇报如下：
    一、关于如何发现问题
    因为巡察工作始终坚持问题导向，所以发现问题是巡察工作重中之重，要想在巡察中发现问题，首先要清楚什么是问题、发现谁的问题以及从哪些方面发现问题，这是我要同大家交流的第一项内容。
    （一）什么是问题。关于巡察问题的定义，没有见到过明确的概念。我个人理解，凡是违反党章党规，违背党的路线、方针、政策和国家法律法规，以及有悖地方党委政府决议、决定的行为，都属于巡察中应发现问题。
    （二）发现谁的问题。重点是党组织领导班子和领导干部。
    （三）从哪些方面发现问题。总体要求是聚焦全面从严治党，紧扣“六大纪律”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，紧抓重点人、重点事、重点领域“三个重点”。
    二、巡察前怎么准备
    凡事预则立，不预则废。巡察的前期准备工作相当重要，不能打无准备之仗，只有前期准备充分、做足功课，才能确保巡察成效。根据我们巡察工作的实践，前期工作主要有以下几个方面：
    （一）做好岗前培训和工作分工。一是巡察组要组织全体成员对巡察工作的有关文件进行反复学习交流，对巡察工作的内容、程序和方法步骤等力求做到了然于胸。二是通过不同方式学习了解《党章》和《准则》、《条例》，中央八项规定精神和各级党委政府配套出台的具体落实制度以及党建、财务知识和《招投标法》等知识点。在基本了解掌握以上知识点的基础上，具体工作中大家的工作才会有的放矢，确保工作成效。三是根据巡察组每个成员的自身优势做合理分工，比如纪检、组织人事抽调的人员侧重于谈话和查阅资料，财政、审计等部门抽调的同志侧重于查账、看项目资料。虽然巡察组成员有所分工，各有侧重，但彼此工作并不孤立，而是要相互联系，密切协作配合。
    （二）初步了解情况。一是通过调阅被巡察单位职责和工作总结、文件、会议记录以及财务管理、审计报告等资料，了解掌握被巡察单位的基本情况、主要工作职能、日常使用的相关法律法规，摸清被巡察单位权力相对集中的重要岗位、运行的关键环节，让每位成员在集中巡察前应对工作的侧重点、关键环节头脑中有比较明确的思路。在此基础上，针对被巡察单位特点，研究制定具体巡察工作方案，确定廉政风险点在什么地方，重点查看什么。比如我们在巡察县财政局的时，重点就放在掌握资金分配的科室，巡察审计局的时候，重点就放在审计执法权的行使方面，等等。二是掌握被巡察单位班子成员的基本情况。了解每位班子成员的工作经历、分工以及所分管科室的主要职能等，从中分析出是否具有发生问题的条件。
    （三）广泛搜集信息。一是从审计、检察、信访等渠道广泛搜集问题线索，以公函的形式要求上述单位提供近三年以内（根据工作需要，时间可向前追溯）被巡察单位的各类违法违纪问题线索。二是利用各种社会关系了解被巡察单位的社会反映，从中发现蛛丝马迹。三是通过网络媒体等了解此类部门易发多发的问题，最大限度从外围掌握有价值、可参考的信息资源。
    （四）发布公告。一是要督促被巡察单位在醒目合适位置张贴，内容要用大字号文字、多处张贴，巡察组举报电话、电子邮箱一定要醒目显示。二是意见箱应放置在不易引人注意的位置，也一定不要在探头监控范围内。
    （五）充分调取资料。在向被巡察单位调取资料时，不但要在规定允许的范围内尽可能地多调取各种资料，做到备料充足，而且要尽可能地一次性调取资料，以避免一再调取资料时可能产生的不利因素。主要调取哪些资料刚才刘局长已经讲得很清楚了，我就不再一一赘述了。
通过上述几个方面的工作，对初步发现的问题作分析梳理后，基本上就可以进驻被巡察单位了。
    三、怎么发现问题
    发现问题主要在集中巡察阶段。集中巡察犹如棋到中路，是巡察工作能否取得实效的关键。主要有以下几个环节：
    （一）动员大会。参加会议人员的面要广，要有代表性。除去被巡察部门机关全体干部、所属单位主要负责人外，参会人员还要邀请部分退休老干部以及管理和服务对象代表等人员参会，因为这涉及到下一步的个别谈话、走访调研，有必要让他们参加会议，了解这项工作。
    （二）民主测评、问卷调查。召开动员大会时将民主测评表、调查问卷装在信封里统一发放，但不允许当场填写，可在动员会三五日后收取，但注意不要让被巡察单位统一收取，而是让参会人员自己交到巡察组。另外，老干部和管理、服务对象的资料可联系上门收取，因为场合不同，这样相对顾忌较少，还可顺便了解情况，听取意见。
    （三）查阅资料。通过查阅资料直接或间接发现问题，是工作实践中非常重要的一种方式。一是通过上级主管部门、本单位印发的文件以及规章制度，查看是否有本单位自行其事，制定下发与党纪法规、上级重大决策部署相违背的的决定、意见等情况，贯彻党的路线方针政策及落实上级工作部署是否到位问题等。二是通过班子成员分工情况、简历及中层干部的简历，了解其确定分工及人员调整是否经班子会议集体研究、是否严格执行民主集中制等。三是通过部门（单位）基本情况、工作总结，了解掌握被巡察单位有哪些重要工作，了解这些工作是否经班子会议集体研究、是否贯彻民主集中制、议事决策程序是否规范等，涉及项目资金、执收执罚等工作的可延伸追踪查看是否存在违规违纪行为等。比如查看某单位关于项目资金的分配使用情况时，延伸到所有资金拨付使用单位，从中发现了违规提取项目管理费问题。四是通过党风廉政建设方面资料，了解被巡察班子党风廉政建设责任制落实情况等。比如可了解被巡察单位班子党风廉政建设主体责任、“一把手”第一责任人、班子其他成员“一岗双责”落实情况是否到位等问题。五是通过党组（党委）会、局长（主任）办公会记录等有关资料，了解“三重一大”事项上会情况，以及是否存在规避派驻机构监督的情况，是否存在议事程序不规范情况等。六是通过财务管理和审计报告等有关资料，尤其是“三公”消费、基建项目招投标、大宗物品采购等有关资料，循着权力运行轨迹及资金流向，了解是否存在违纪违规行为等。七是通过“三定”方案及调任中层干部干部方面的有关资料，了解其相关操作是否存在违反组织人事规定的行为等。比如有的单位自行任命局长助理、违规调整任命中层干部，擅自提高人员待遇，这就属于违反组织人事纪律问题。八是通过党组会议记录、组织活动、党员组织关系转接和党费缴纳手续等资料，了解党建工作开展情况。九是通过工资表对照人员花名册、考勤记录察了解是否存在“吃空饷”等情况。十是通过查阅贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神等资料，查看执行民主集中制、“三重一大”集体决策等情况，以及了解党组织和党员队伍建设、党风廉政建设等方面工作，可综合分析判断出其党组织领导作用是否发挥到位等。比如我们巡察某单位时，发现其会议记录几乎没有显示关于学习贯彻上级精神的情况，在各有关常委部门也查阅不到报送的有关落实材料，这就从一个侧面体现出党的领导弱化。
    （四）个别谈话。个别谈话一方面是为了挖掘发现新的问题，另一方面也是对已经发现的问题进行深入了解，核实印证。个别谈话前要先拟定谈话提纲，在召开动员会时，谈话提纲和民主测评表、调查问卷一同装入信封发放。为提高谈话效果，最好在谈话前针对每位谈话对象的岗位特点、任职经历等情况，细化具体谈话提纲，做到量体裁衣，看人下菜。此外，谈话时要充分运用谈话技巧，在正式谈话的基础上，可采取秘密谈、上门谈、约请谈等多种方式，了解真实情况谈出问题。
    （五）走访调研。从被巡察部门近两年的服务对象或执法对象中选取一定数量的暗访对象，采取走访、约谈等方式，了解他们对被巡察单位的意见建议。筛选走访对象时，要多选择相对熟悉的单位和人员，充分利用各种关系拉近距离，尽可能地打消他们的顾忌，赢得信任获取有价值的信息资料。
    四、有关注意事项
    （一）巡察定位。巡察是政治巡察不是业务检查，不能贪大求全、面面俱到。一定要紧扣“六大纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”。
    （二）撰写报告。一是及早入手。从最初进驻就明确专人负责着手，对发现问题及时总结，随着工作不断深入，掌握的情况逐渐全面，反复完善提炼问题。二是客观公正。巡察报告中提出的每一项具体问题，既不添枝加叶也不人为缩小，力求问题定性实事求是、准确客观。
    （三）及时总结。巡察期间要采取碰头会等形式，每天对工作进展情况及时进行归纳分析、整理汇总，就工作中遇到的困难和问题研究破解思路或及时调整工作方向。
    （四）灵活机动。根据我们巡察工作实践，集中巡察的个别谈话、调阅资料、走访调研几个环节并不需要区分先后顺序，可根据工作需要交叉运用，发现问题相互印证，达到最佳效果。

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