xx位于xx省八百里秦川腹地，东邻省会yy，西接zz国家农业高新技术产业示范区。区位优势得天独厚，是国家立体交通的新枢纽。历史人文深远宏阔，是中华文明天然的博物馆。现代产业基础坚实，是实施西部大开发战略的桥头堡。生态环境优美宜人，是自然人文交相辉映的现代宜居城。发展前景无限广阔，是未来yy（xx）国际化大都市发展的大引擎。随着经济社会的不断进步和人民生活水平的持续提高，xx市体育产业与体育消费取得良好发展，群众参与热情不断提升，为建设国家体育消费试点城市打下了较好基础。据相关统计，2019年，全市举办群众体育活动数百场，参与人数达到数百万人次，群众体育“月月有赛事，周周有活动”。2020年，经济社会运行受新冠肺炎疫情严重影响，但是xx市各类体育赛事和体育活动，特别是线上线下相结合赛事活动十分活跃。体育产业的发展与体育活动的增加有效带动了全市体育消费的提升，群众在观看精彩体育赛事、购买高质量体育装备用品等方面的消费与投入也呈现度年递增的良好趋势，体育消费已成为xx市经济发展的重要组成部分。因此，在xx市开展体育消费试点工作，具有重要的借鉴价值与典型意义。
　　一是能够为西部地区发展体育产业与促进体育消费进行有益的探索。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出，新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。xx市作为国家重要的西部地区，通过国家体育消费试点城市建设工作，将能够为国家体育总局在西部地区发展体育产业、促进体育消费积累有效的区域化特色经验，进一步推动西部地区经济社会发展。
　　二是有利于促进区域经济发展战略布局进一步完善。xx市具备良好的体育产业发展条件和浓厚的群众体育氛围，在体育消费人群与消费市场方面都具备良好的基础。作为“大yy”城市圈的重要组成部分和“大yy（xx）文体功能区”的核心区域，xx市能够有效吸引和服务来自yy等周边经济发达地区的体育消费人群，扩大城市圈和文体休闲区的影响力与辐射范围，更好的发挥中心城市群对周边地区体育产业和体育消费发展的带动与辐射作用，促进区域经济发展战略布局进一步完善。
　　三是能够借助全运会的有利时机显著提升体育消费试点工作成效。2021年第十四届全运会即将在xx举办，xx市承办其中的足球和武术等项目的比赛。全运会的举办将进一步激发xx省和xx市群众参与体育运动和进行体育消费的热情。抓住这一有利时机开展国家体育消费试点城市建设，将能够显著提升各项体育消费试点工作成效，不仅带动xx市体育产业与体育消费发展，也为国家相关政策规划与制定提供更多的支持与参考。
　　四是能够为国内同类型城市体育消费发展提供借鉴与思路。作为经济发展位列全国中游水平的城市，与xx市具有相同特点的城市在全国还有很多。这类城市受经济发展水平与群众消费能力所限，在体育产业与体育消费方面同国内发达城市相比尚存在一定的差距。如果简单照搬国内发达城市的经验与做法，将难以起到促进当地体育产业发展与体育消费的目的。在xx市开展国家体育消费试点城市建设工作，将能够为未来促进国内同类型城市体育消费发展提供更加具体与切合实际的样板与案例，更好的推动上述城市体育产业发展与体育消费水平提升。
　　可以预见，随着国家体育消费试点城市建设工作的全面铺开，xx市经济与社会发展将进入新的历史阶段。在国家体育消费试点城市建设各项工作的带动下，体育产业与体育消费将成为xx市经济发展新的有力增长点，不仅能够增加体育产业就业，改善体育消费基础设施建设水平，也能够带动其他相关产业发展，促进xx市经济发展水平提高。另外，国家体育消费试点城市建设所带来的体育消费供给增加和消费条件改善，将能够显著提升xx市、大yy城市圈乃至xx全省群众体育消费水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要，为促进全省精神文明建设起到重要的推动作用。作为陆上丝绸之路经济带的起点，相信随着xx市建设国家体育消费试点城市各项工作的推进，将能够为xx省乃至国家西部地区加快转变经济发展方式，调整优化经济结构和改善民生福祉提供重要的探索、借鉴与参考，并将对国家西部地区经济社会发展和国际交流产生重大而深远的影响。
　　xx市体育产业基础良好，近年来着重从6方面举措夯实产业发展基础。一是大力发展群众体育，厚植产业发展基础。举办xx市运动会、首届全民健身大会、xx市千人太极拳、千人健身气功、千人瑜伽、千人广场舞展演等全民健身系列赛事，组织30多万人参与全民健身城市挑战赛、渭河万人马拉松比赛、世界风筝邀请赛、全市校园足球比赛，以及长达三个多月的迎省运系列赛等大型活动200多场次，另外县区组织举办活动200多场次，参与人数达到150多万人次，基本实现了体育发挥村村（社区）都参与、人人都知晓的目标。二是办好大型赛事活动，引领产业发展。积极组织开展体育品牌赛事，成功举办了渭河半程马拉松比赛、“xx高新杯”2018年xx渭河国际风筝节暨民俗体育嘉年华、东西南北中全国羽毛球总决赛、xx市第三届广场舞大赛、xx信合杯中国•秦直道第三届自行车越野赛、兴平市金秋骑游大会、xx市第四届中老年气排球邀请赛等体育品牌赛事，赛事精彩纷呈，活动参与广泛，深受群众欢迎。三是完善基础设施建设，扩大体育人口数量。全面实施全民健身工程。投资一个多亿的800里秦川渭河沿岸全民健身工程如期建成，6个运动健身中心已经向群众开放。乡镇、社区健身工程100%全覆盖，多方筹措资金，为120个贫困村安装了健身器材，全市1997个行政村实施健身工程，覆盖率达到80%。全市人均体育健身面积达到了1.9平方米，高于全省平均水平。场馆建设全面推进。奥体中心体育场、xx职院体育馆游泳馆、武功县体育中心三年内全部建成，彬州市、三原县、淳化县、永寿县、兴平市、国际贸商学院、市体育场、市体育馆、中医学院网球场完成了深度改建，为成功举办省十六运奠定了基础。全市乒乓球、羽毛球、跆拳道、台球、瑜伽等各类体育健身培训场馆达到400个以上，健身秧歌、广场舞、健身气功、柔力球、啦啦操、体育舞蹈等表演团队多达20多个，成为推动体育产业发展和体育消费的重要力量。体育健身人口的迅猛增加，为体育产品的生产销售提供了良好的发展环境，一批优秀的生产、销售企业落户xx，体育产业增加值达到10亿元以上，xx体育产业与消费市场呈现良好的发展势头。四是加强体育文化宣传，营造良好发展氛围。以承办省十六运为契机，广泛宣传全民健身知识，普及科学健身方法，倡导健康生活方式，培育群众健身消费意识，营造崇尚体育健身、科学健身的社会氛围。研究开发了“玄鸟体育”APP，并以此为平台，举办了线上“省运手拉手、网上传火炬”活动，参与人数达30.52万人，累计传递火炬3528圈，传递步数113.14亿步，合公里数8508000公里，相当于绕地球走了212.7圈。自主开通运行了官方网站、微信公众号和官方微博，其中官方网站发布资讯481篇，微信公众号发布推文392篇，阅读总数超过46.6万人次，实现了智慧体育新突破。五是发展体育社会组织，激发市场活力。2019年，xx市政府积极推动群众体育协会等社团组织建设指导力度，新成立了xx市越野跑运动协会、xx市国际标准体育舞蹈协会、xx市摔跤柔道协会，在原来基础上重新组建xx市老年人体育协会、xx市自行车运动协会、xx市足球协会。通过不断对xx市群众体育社团组织进行建设与指导，各类协会在全民健身活动的主力军作用发挥越来越明显，参与群众的数量和消费热情也在逐渐提高。经不完全统计，2019年xx市参加xx省乒乓球冠军赛人数630人，参加xx省中学生运动会人数3150人，参加2019年中国青少年自行车U系列赛暨公路自行车全国强少年锦标赛人数450人，参加2019年全国游泳城市系列赛xx站人数500人。2019年，在xx市注册的体育培训机构共计55家，未注册的体育培训机构约为34家，市属各级各类体育协会共计147个。六是建立统计制度，提供量化分析。以第四次全国经济普查为契机，体育部门主动与统计部门联合探索建立体育消费统计调查制度。从第四次全国经济普查情况看，2018年末，全市共有文化、体育和娱乐业法人单位832个，从业人员10444人，分别比2013年末增长43.7%和2.2%。其中，企业法人单位667个，从业人员6978人，分别比2013年末增长84.8%和33.9%。文化、体育和娱乐业企业法人单位资产总计25.90亿元，比2013年增长268.5%。负债合计5.95亿元。全年实现营业收入12.87亿元。行政事业及非企业法人单位年末资产6.46亿元，比2013年增长52.6%。本年支出（费用）合计4.73亿元。同时，依托xx省体育局建立的体育产业统计平台，加强产业统计。从省体育局与省统计局联合发布2018年度xx省体育产业法人单位调查统计公报看，xx市体育产业营业收入5.44亿元，法人单位256个。特别是重点从3方面特色提升产业发展水平。一是高水平承办2018年第十六届xx省运动会，全面提升体育事业和体育产业发展水平。体育事业是综合实力的表现和展现。xx市把承办省十六运与推动高质量发展有机融合，深入贯彻新发展理念，力促全市综合实力不断跃升。市委市政府整体谋划，统筹推进，把筹办省十六运与城市建设相结合，与创建国家文明城市相结合，与全市经济社会发展总体规划相结合，高点定位，办了一届精彩纷呈、质量一流、彰显魅力、全民共享的体育盛会。在场馆建设、氛围营造、开闭幕式和会徽会歌、吉祥物中，特别是一系列筹办工作，开创了省运会历史上的多个第一。坚持以人民为中心，以筹办省十六运为抓手，积极推进全民健身基础设施建设，组织开展全民健身赛事活动。全线建成800里秦川渭河沿岸xx段100多公里的全民健身长廊，使全市20余万群众在家门口进行健身，为全民健身活动奠定了基础。迎省运期间全市共举办群众性体育比赛256场次。省十六运所有赛事均凭身份证实名登记即可观赛。开闭幕式文艺演出突出群众性参与性，参演群众达10000余人，门票面向社会各界和广大群众，实行配给制度，每个镇办至少5张门票，每个村至少1张门票，让开幕式观看覆盖到每个镇办每个村子，真正做到全市共建共享。二是高档次规划“两廊一区”的全市全域体育发展总体布局。依托资源优势，发展地域特色，打造一批具有市场竞争力的体育产业带、集群或基地。全市重点规划建设“两廊一区”。即：xx南部渭河全民健身长廊，xx北部塬区健身步道环廊，xx中部大yy（xx）文体功能区。三是高粘性促进体育与文化旅游融合发展。xx市充分利用历史文化资源、红色文化资源、乡村民俗资源等文化旅游优势，推动与体育融合发展。在机构设置上，县级政府将体育与文化旅游合并设置为一个部门，十分有利于体育与文化旅游相互协调和相互促进融合。充分利用最有代表性的红色文化资源马栏镇打造体育赛事，利用最有乡村民俗特点的袁家村发展体育旅游项目。
　　较好的产业基础和群众体育基础为xx市体育消费试点工作提供了良好条件。建设国家体育消费试点城市工作，xx将全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，深入践行五项要求、全面落实“五新”战略任务，按照国家体育总局和省体育局关于试点工作的安排部署，深入推进体育消费供给侧结构性改革，加快构建完善的体育消费服务与统计体系，切实促进全市体育消费发展，满足人民日益增长的美好生活需要。总体目标是到2022年底，全市体育消费总规模达到100亿元，人均体育消费超过2000元；体育产业法人单位达到385家，全市青少年体育培训机构达到130家；当年举办体育赛事达到24场以上，全民健身参与人数超过270万人；全市体育设施（健身工程）覆盖率达到90%，人均体育场地面积达到2.1平方米。试点工作期间，推出具有本地特色的“体育+旅游”、“体育+文化”等体育消费项目不少于10项，促进体育消费与历史文化、旅游休闲、工业遗存等产业和资源融合发展。
　　一是建立强有力的试点工作推进机制。成立xx市建设国家体育消费试点城市工作专班。由市长担任组长，分管副市长担任副组长，成员由市政府办公室、市委宣传部、市体育局、市发展改革委、市教育局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市文化和旅游局、市税务局、市金融办、市工业和信息化局、市招商局、市统计局等部门负责人组成，办公室设在市体育局。专班主要负责促进各相关部门资源共享，协同提升xx市体育消费水平，共同制定落实各项体育消费政策，统筹解决重大问题，协调推进重大项目。将试点工作纳入《xx市体育产业发展“十四五”规划》，统筹安排各项任务。强化试点工作舆论引导与宣传，吸引和激发各级工会、共青团、妇联、行业协会、社会组织、企业以及个人的关注与热情，加强对各类体育协会和社团的宣传与动员，形成全社会共同参与的强大合力。
　　二是强化体育场馆设施建设管理与用地保障。落实各项体育用地供给政策，在编制国土空间规划过程中加大体育用地供给，在安排年度土地利用计划时加大对体育新增建设用地的支持。推动重大公共体育设施建设。推动奥体中心二期工程建设，新建奥体中心体育馆游泳馆，将奥体中心打造成大型多功能城市体育综合体。完善800里秦川渭河沿岸全民健身长廊建设，着力建设和提升改造xx湖二期智能健身步道。建设渭柳湿地全民健身中心，打造国际轮滑全项目训练场地。依托两寺渡公园建设秦都区全民健身中心，为市民健身休闲提供便利。依托北部山区加强步道建设，重点打造户外徒步运动休闲健身旅游为一体的民生工程。加强体育基础设施建设。以全国第十四届运动会在xx举办为推手，全面落实《全运惠民工程实施方案》。以场馆智能化与信息化改造为重点，开展市属体育场馆“双改（改造功能、改革机制）”工作，加快推进xx市游泳馆改造提升工程。对承办全运会项目的足球、武术等场地进行新建、改建和扩建，严格落实赛事有关要求，确保承办项目能够高标准组织实施。鼓励和支持社区、企业与个人利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、建筑物屋顶、地下室等闲置资源与“金角银边”，改造建设全民健身场地设施。合理利用城市公园、郊野公园、户外广场、公共绿地、建筑屋顶、地下室等空间资源，建设更多举步可就的体育设施，拓展体育消费空间，成为xx市民参与健身的好去处和新选择。推动公共体育基础设施向全社会开放。
　　三是完善促进体育消费政策措施。积极研究制定相关政策措施与实施细则，落实国家、xx省各项同体育消费相关的资金扶持、土地征用、人才引进等政策。推行体育行政部门权力清单、责任清单制度。深化体育行政审批制度改革，对取消、下放、转移的审批事项，加强事中事后监管；对确需保留的市级体育行政审批事项形成目录清单，规范程序，提高透明度。深化体育赛事分类管理制度改革，取消商业性和群众性体育赛事活动审批。完善体育行政执法制度。健全体育部门法律顾问制度。加快构建行政监督、信用管理、行业自律、社会参与相结合的体育消费综合监管体系，突出发挥信用管理在事中事后监管中的作用，将重大体育消费违法违规行为信息纳入公共信用信息平台，加大失信惩戒力度。制定政府购买体育服务指导目录，建立合格体育服务供应商制度，优化政府购买体育服务流程，将适合市场化方式提供的事项，交由具备条件的体育社会组织、机构和企业承担，广泛吸纳更多社会力量参与。建立体育企业多元化融资服务体系。推动信贷类金融机构增加适合中小微体育企业的信贷品种。支持符合条件的体育企业通过股票上市、项目融资、产权置换等方式筹措资金。发挥政府引导、监督、资源整合的作用，支持金融机构、社会组织和企业共同建立支持体育消费发展的金融服务平台。适时成立xx市体育产业投资基金，为体育消费项目IP培育、体育场馆建设等提供资金支持。
　　四是创新体育产品和服务供给。积极发展电子竞技、健身培训等线上体育消费项目。围绕大yy文体功能区，重点发展电子竞技等线上体育消费产业，争取国际与国内赛事在xx市落地，吸引国内优秀电子竞技战队注册、训练与比赛。同时，以各项优惠政策吸引线上健身培训企业到文体功能区落户经营，营造浓厚的线上体育消费氛围。推动各类高新技术在赛事安保、票务管理、比赛转播等体育消费领域的应用。利用大数据、人工智能等技术完善赛事安保服务，利用云计算、区块链等技术开发票务管理系统，利用“5G+8K”高速高清转播技术进行赛事转播。强化网络与信息化技术应用，打通线上线下体育消费通道。持续完善“玄鸟体育”APP，提供全市范围体育消费项目及场所介绍、赛事活动购票、体育场馆预订、线上体育培训、运动康复指导、意见投诉建议等服务，并开展体育消费各项数据统计，构建体系化的xx市体育消费线上服务平台。
　　五是发展本地特色化体育消费。全面梳理xx市现有文化与旅游资源，加快推动体育、文化、旅游等产业深度融合，引导体育旅游企业找准关键点与突破口，打造符合消费者需求的特色体育旅游项目，并根据不同消费群体特点，开展特色营销策划与宣传。项目主要包括依托秦直道古代交通资源，打造“北部山地区户外精品线”；依托泾阳县、淳化县、旬邑县三县红色旅游景点，联合构建“红色户外精品线”；挖掘乾县、永寿县、彬州市、长武县丝路资源，联合构建“丝绸之路户外精品线”等。根据xx市传统民俗特色，结合体育运动，推动“体育+民俗”深度融合，打造包括民俗体育体验、民俗体育培训、民俗体育表演、民俗体育节庆等在内的多元化特色体育民俗项目。在具体项目上，重点加强以秦腔、弦板腔、眉户戏为代表的声乐类民俗与跑旱船、扇鼓舞为代表的舞蹈类民俗同体育之间的融合，形成xx市特色民俗体育项目。通过体育民俗体验消费整体策划，力争实现“一月一活动，一村一特色”的发展格局。同时，建设xx市体育民俗项目库，以“发展成熟度、群众吸引力、市场竞争力”为标准，做好项目筛选、评估与保护工作。发展特色户外体育运动基地。以礼泉县袁家村、乾陵景区等旅游景点为依托，打造特色户外休闲体育运动基地，发展极限运动体验、赛车竞速漂移、趣味农业体育运动会、“民俗寻宝”跑、“唐文化”马拉松、“三秦勇士”越野跑等特色化户外运动项目，为旅游项目增加体育消费新亮点，提升游客消费水平，促进旅游产业转型升级发展。以三原县嵯峨山自行车运动基地等为依托，打造特色户外健身体育运动基地，发展山地自行车赛、亲子骑行游、“探险”骑行游等户外运动项目，为群众健身休闲提供服务。
　　六是健全体育消费数据统计调查制度。在工作专班中配备专人负责体育消费调查统计工作安排与过程协调。建立基于大数据体系的体育消费数据统计调查制度，加强对体育消费人次、体育消费时间、观赏体育竞赛表演支出、体育健身活动支出、体育场地支出、体育培训支出、体育传媒与信息支出、体育用品支出、其他体育支出，以及体育消费总规模和对xx市经济增长带动的贡献作用等方面数据的统计与分析。每季度末，完成上一季度xx市体育消费数据的统计与分析工作，并向市政府及相关部门报送。每年底，由各部门参与，向市政府汇报当年体育消费数据统计与分析情况，包括本年度的数据与特点，以及未来趋势和决策建议，同时上述分析报告同时报送国家体育总局。
　　七是建立试点工作绩效评估制度。构建完善的试点工作绩效评估制度，按照国家体育总局及xx省体育局有关要求，从试点组织、支持保障、创新举措、群众认知等方面，对机构设置是否合理、工作计划是否严格落实、资金是否及时落实到位、是否有创新性鼓励措施，以及群众对试点工作认识情况等进行自查。针对存在的问题，准确寻找问题根源，集体研究解决方案，加强问题落实督查，确保达到预期各项目标。选择有代表性的地区、企业、社区等开展调研，了解试点工作推进成效，并对优秀经验与典型案例进行分析与梳理，进一步丰富内容，在此基础上，形成具有xx特色，能够代表西北地区中等城市特点的体育消费城市建设理论与实践体系。

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