2020年自新冠肺炎疫情爆发以来，为了进一步帮助企业特别是中小微企业应对风险、渡过难关，按照党中央、国务院和湖北省统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，**市积极贯彻实施阶段性减免企业社会保险费政策，有力地减轻了企业缴费负担，有效地助力了企业复工复产，为地方经济社会疫后重振发挥了积极作用。
一、阶段性减免企业社会保险费政策的主要内容
2020年，实施阶段性减免企业社会保险费政策主要依据三个文件,即:《省人力资源和社会保障厅 省财政厅 省税务局关于我省延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》、《关于印发<社会保险费阶段性免征等经办工作实施细则>的通知》、《市医疗保障局 市人力资源和社会保障局 市财政局 市税务局关于印发<武汉市阶段性减征职工基本医疗保险费等经办工作实施细则>的通知》。减免政策主要有三个特点：
（一）减免力度大。按照上述文件规定，2020年2至6月，免征企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，减半征收企业职工基本医疗保险单位缴费部分；2020年7至12月，免征中小微企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分。社会保险费减免力度之大前所未有，具体体现在二个方面：一是减免政策各险种均有涉及；二是减免的比例高。据政策估算，2020年2至12月，武汉市绝大部分企业单位社会保险费名义总费率约为6.7%，仅占平均法定名义总费率28.7%的23.34%。
（二）纾困项目多。本次阶段性减免企业社会保险费，除了对企业养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分实行免征和对医疗保险单位缴费部分实行减半征收外，还明确了其他相关援企纾困政策。一是延期缴纳社保费，即企业可以自疫情解除之日起三个月内按规定补缴疫情防控期间应缴纳的社会保险费，各项社会保险待遇不受影响；二是申请缓缴社保费，即受疫情影响生产经营出现严重困难的参保单位，可缓缴不超过6个月的社会保险费至2020年12月底；三是暂停上调缴费基数，即2020社保年度缴费基数上下限继续执行2019社保年度缴费基数上下限标准。四是自愿暂缓缴费，即以个人身份参加基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，缴纳基本养老保险费有困难的，如自愿暂缓缴费，可在2021年12月底前补缴。
（三）受惠主体广。本次阶段性减免企业社会保险费政策受惠主体范围十分广泛，几乎涵盖除机关事业单位以外的所有缴费主体。减免享受主体包括各类大中小微型企业和以单位方式参保的个体工商户，以及民办非企业单位、社会团体等各类社会组织。延期缴纳享受主体包括所有参保单位和个人。申请缓缴的享受主体包括受疫情影响经营出现严重困难的各类参保单位。自愿暂缓缴费的享受主体包括缴纳2020社保年度养老保险有困难的以个人身份参加基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员。继续执行2019社保年度缴费基数上下限标准的享受主体包括各类企业、民办非企业单位、社会团体、个体工商户和灵活就业人员。
二、落实阶段性减免企业社会保险费政策的主要成效
（一）减免情况
9月底，全市共有12.6万户企业享受阶段性减免企业社会保险费政策，减免费额合计207.75亿元。预计全年减免社会保险费约238亿元。
1.分险种减免情况
2020年2至9月，全市共有12.6万户企业免征养老保险费单位缴费部分166.07亿元，占减免总额207.75亿元的79.94%；共有12.53万户企业免征工伤保险单位缴费部分5.53亿元，占减免总额的2.66%；共有12.53万户企业减免失业保险单位缴费部分8.68亿元，占减免总额的4.18%；2至6月，共有12.02万户企业减半征收医疗保险单位缴费部分27.48亿元，占减免总额的13.22%。
附表1：2020年9月阶段性减免企业社会保险费政策分险种统计表（单位：万元、户）
险种 享受户数 累计减免费额 占比%
合计 126,055 2,077,523.98 100
免征政策 小计 126,055 1,802,752.37 86.77
养老保险 126,055 1,660,677.41 79.94
工伤保险 125,337 55,300.50 2.66
失业保险 125,252 86,774.46 4.18
减半征收 医疗保险 120,211 274,771.61 13.23
2.分行业减免情况
在21个行业大类中，2至9月减免社保费10亿元以上的有7个行业，合计减免155.64亿元，占比74.92%。依次是：租赁和商务服务业47.34亿元，占22.78%；制造业33.38亿元，占16.06%；批发和零售业21.06亿元，占10.14%；信息传输、软件和信息技术服务业15.46亿元，占7.44%，房地产业13.02亿元，占6.265;科学研究和技术服务业12.72亿元，占6.12%；建筑业12.66亿元，占6.09%。此外，其它14个行业合计减免52.11亿元，占比25.08%。
附表2：2020年9月阶段性减免企业社会保险费政策分行业统计表（单位：万元、户）
行业 享受户数 累计减免费额 占比%
合计 126,055 2,077,523.98 100
租赁和商务服务业 19,013 473,427.80 22.79
制造业 10,745 333,849.41 16.07
批发和零售业 38,642 210,595.75 10.14
信息传输、软件和信息技术服务业 10,483 154,669.41 7.44
房地产业 5,215 130,182.75 6.27
科学研究和技术服务业 10,755 127,198.54 6.12
建筑业 14,975 126,670.95 6.10
卫生和社会工作 1,678 93,359.24 4.49
交通运输、仓储和邮政业 2,608 86,929.53 4.18
金融业 1,054 80,645.90 3.88
公共管理、社会保障和社会组织 1,950 64,170.06 3.09
教育 3,120 63,448.41 3.05
居民服务、修理和其他服务业 3,676 41,866.97 2.02
住宿和餐饮业 2,389 28,428.68 1.37
文化、体育和娱乐业 1,726 17,806.05 0.86
电力、热力、燃气及水生产和供应业 184 16,085.32 0.77
水利、环境和公共设施管理业 409 13,961.98 0.67
农、林、牧、渔业 651 12,832.32 0.62
采矿业 32 1,310.06 0.06
其他 3 49.17 0.00
国际组织 8 35.66 0.00
3.分企业规模减免情况
从企业规模来看，小微企业户数占总户数95%以上，减免社保费额占减免总额的61%。其中：1422户大型企业享受减免社会保险费42.54亿元，占减免总额的20.47%；4426户中型企业享受减免38.7亿元，占比18.63%；24132户小型企业享受减免68.94亿元，占比33.18%；98523户微型企业（个体工商户）享受减免57.57亿元，占比27.71%。
附表3：2020年9月阶段性减免企业社会保险费政策分企业规模统计表（单位：万元、户）
合计 享受户数 累计减免费额 占比%
126,055 2,077,523.98 100
大型企业 1,422 425,376.96 20.48
中型企业 4,426 387,065.75 18.63
小型企业 24,132 689,353.73 33.18
微型企业 95,769 541,616.29 26.07
其他 2,754 34,111.25 1.64
4.分地区减免情况
全市16个区中，有8个区减免企业社会保险费超过10亿元。其中排在前四位的减免费额超过20亿元，分别是A区38.54亿元，占全市减免总额的18.55%；B区28.49亿元，占全市减免总额的13.72%；C区25.43亿元，占全市减免总额的12.24%；D区20.28亿元。占全市减免总额的9.77%。四个区减免社保费合计112.76亿元，占比达到全市减免总额的54.28%。
附表4：2020年9月阶段性减免企业社会保险费政策分地区统计表（单位：万元、户）
排序 地区 享受户数 累计减免费额 占比%
合计 126,055 2,077,523.98 100
1 A区 23,136 385,444.94 18.55
2 B区 10,564 284,957.86 13.72
3 C区 15,815 254,313.40 12.24
4 D区 12,675 202,892.56 9.77
5 E区 7,173 155,162.65 7.47
6 F区 6,149 153,115.29 7.37
7 G区 11,913 134,894.64 6.49
8 H区 14,882 127,072.58 6.12
9 I区 4,132 94,390.06 4.54
10 J区 6,621 79,502.20 3.83
11 K区 3,953 63,701.62 3.07
12 L区 3,666 47,778.54 2.3
13 M区 2,991 39,536.93 1.9
14 N区 2,521 38,489.03 1.85
15 O区 383 9,923.77 0.48
16 P区 183 6,342.33 0.31
（二）效应特点
一是企业整体社会保险费减负成效显著。从前9个月情况看，126055户企业共计减免企业社保费2077523.98万元，户均减负16.48万元。其中：1422户大型企业上半年户均减负299.14万元；4426户中型企业户均减负87.45万元；24132户小型企业户均减负28.57万元；98523户微型企业和个体工商户户均减负5.84万元。此外，根据市人社部门的测算，落实受延期缴纳和缓缴政策，仅上半年，全市各类缴费人暂停缴费金额达126亿元以上，极大地缓解了企业资金压力。
二是民营企业经营压力得到有效缓解。从登记注册类型统计分析情况来看，9月底全市116989户民营企业累计阶段性减免社保费额为132.75亿元，占合计减费额207.75亿元的63.90%，户均减费11.35万元。29854户私营企业累计阶段性减免社保费额为25.19亿元，占合计减费额的12.13%。说明阶段性减免社保费政策有利的缓解了民营经济的发展困难，降低了民营企业生产经营成本，激发了民营企业的市场主体活力、投资热情和发展潜能，对民营企业的复工复产起到了极大的促进作用。
三是劳动密集型企业社保降费效果明显。从分行业大类来统计数据来看，2-9月份租赁和商务服务业、制造业、批发和零售业累计阶段性减免社保费额排在前三位，分别是47.34亿元、33.38亿元、21.06亿元。说明阶段性减免社保费政策对这三个行业有持续积极影响，这三大行业的企业多为劳动密集型企业。实施阶段性减免社保费政策，有助于企业稳定就业，降低人力资本，用更多资金购进仓库、厂房等固定资产，开拓市场业务，扩大消费动能。从地区来看，A区、B区、C区累计阶段性减免社保费额排在前三位，分别是38.54亿元、28.50亿元、25.43亿元。这三个区域受阶段性减免社保费政策影响较大，说明对于现代服务业和制造业较为聚集的地区，阶段性减免社保费政策效果明显。此政策对制造业和服务业全面复工复产有积极作用，为进一步深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展、加快转型升级，调整资源配置起到了促进作用。
四是全市社会保险缴费收入减收较为严重。1至9月，全市共征收入库各项社会保险费408.58亿元，较去年同期540.55亿元减收131.97亿元，同比下降24.41%。其中：养老保险费188.46亿元，比去年同期314.25亿元减收125.79亿元，下降40.03%；医疗保险费合并生育保险费174.41亿元，比去年同期175.12亿元减收0.71亿元，与去年同期基本持平；失业保险费6.48亿元，比去年同期11.45亿元减收4.97亿元，下降43.38%；工伤保险费1.54亿元，比去年同期的3.33亿元减收1.79亿元，下降53.63%。特别是养老保险费的减收，在实现省级统筹和全国统筹之前，给本市社保基金支付能力带来了更大的压力。
三、落实阶段性减免企业社保费政策存在的问题及原因
落实阶段性减免社会保险费政策，切实减轻了参保企业负担，但减免政策落实中也还存在一些问题。主要体现在减免政策享受面还不宽。据统计，全市享受阶段性减免政策的企业户有12万余户，仅占全市登记在册总户数的17%。除参加企业职工社会保险费人员外，目前还有大量人员参加灵活就业人员社会保险和城乡居民社会保险。导致武汉市减免政策享受面还不够宽。其主要原因是：
（一）政策覆盖面不够广。2月18日国务院常务会议决定阶段性减免企业社保费，多措并举稳企业稳就业。会议确定，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期。按照国务院常务会议的精神，国家、省、市出台的减免企业社会保险费政策主要针对的是各类参保的企业。
（二）企业职工社保参保意愿不高。目前全市在市场监管部门登记的企业目前约70余万户，但实际征收养老保险的企业目前仅有12万余户。造成这么大差距的原因一是大量个体工商户业主和员工未参加企业职工基本养老保险，只参加灵活就业人员或城乡居民社会保险。二是部分小型微型企业未按要求参加职工养老保险或者由员工自己参加灵活就业人员养老保险。
（三）灵活就业人员政策支持力度不够。从国家公布的一系列社会保险费降费率、减免社会保险费政策来看，主要针对的是企业职工社会保险费。针对灵活就业人员和城乡居民的优惠政策相对较少。导致应该参加企业职工社保而未参加的人员没有充分享受到降费率政策。武汉市受疫情影响最为严重，稳就业压力巨大，灵活就业人员面临严重困难，但是没有特殊优惠政策支持。
四、相关建议和意见
（一）进一步加强扩面参保工作。要完善覆盖全民的社会保障体系，做到坚持应保尽保原则，社会保险扩面参保需要进一步加强。在要求企业依法依规参加社会保险险的同时，还要提高企业职工参保意识。对未参保企业或只给部分员工参保的企业是扩面重点，同时也要鼓励大量个体工商户为本人和员工参加企业职工社会保险。各级人社、医保、税务部门要积极配合开展社保扩面参保工作。
（二）进一步规范企业参保行为。对已参保的企业，在降低企业社会保险费负担的同时，要规范企业的参保行为，一方面企业要按照法律要求全员参保，做到不漏一人。另一方面要如实申报工资基数，做到不少一分。对已参加灵活就业人员、城乡居民社会保险费的人员，其中符合企业职工参保条件的人员，要规范参加企业职工社会保险。
