新一轮机构改革完成后，市场监管部门作为“多合一”部门，承担着监管大市场、服务大发展的重大责任，既与推进经济高质量发展、保持社会和谐稳定紧密相连，又与老百姓衣食住行、就医看病息息相关，可谓任重道远。与这种艰巨任务和重要责任的高标准、严要求相比较，无论是干部队伍年龄结构、知识结构，还是思想观念、综合素质，都存在着显著的不适应，直接影响和制约了市场监管水平和服务发展的效能。如何在现有队伍基础上，创新体制机制，切实提高市场监管和执法效能，维护和营造良好发展秩序，成为摆在市场监管部门眼前、躲不掉、绕不过的紧迫课题。
　　某局按照许可、监管、处罚“三分离”的思路，整合散设在科室、监管所的多支执法队伍，组建一个执法大队，集中行使行政处罚权，形成一个执法拳头，有效弥补了“多合一”后专业分化、细化，执法人员跟不上的短板，同步解决了多头、多层、重复执法问题，显著提升了监管执法特别是行政处罚效能。具体做法，总结如下：
　　一、坚持条块结合、综专协作，探索创新“1+3X”执法体制
　　该局积极争取编制部门同意，将各领域、环节的行政处罚权限、工作和相关人员集中起来，组建成立了“行政执法大队”，下设专业执法中队、监管所辖区执法中队、片区执法中队“3类”中队，形成了条块紧密结合、综专有机协作的“1+3X”科学架构。
　　（一）执法大队。新设行政执法大队，为市场监管局下属一级正科级单位，单独核定编制、岗位、职责，下设专业执法中队、监管所驻地执法中队和片区执法中队。大队负责辖区所有行政处罚和整个执法大队的管理工作，也就是掌管人员与处罚业务，总揽行政处罚全局的指挥中枢和“司令部”。目前大队班子设大队长（正科级）1人，副大队长（副科级）4人。
　　（二）专业执法中队。针对市场监管“多合一”专业分类细、业务差别大的现状，分别设置食品、药品与医疗器械、特种设备、产品质量、知识产权、价格及网络等7个专业执法中队，分别负责相关领域大、要案件查处工作，同时发挥专业优势指导监管所驻地执法中队和片区执法中队相关领域案件查处工作。专业执法中队与对口监管科室，分别负责违法行为查处和日常监管工作，业务上受执法大队领导。监管科室日常监管、专项检查中发现的违法线索，按照相关规定及时移交相应专业执法中队，由执法中队依法查处。专业执法中队查处违法行为结果，要抄送和告知相应监管科室，杜绝案件流失。
　　（三）监管所驻地执法中队。采取与市场监管所一个机构两块牌子的方式，在所有基层监管所加挂执法中队牌子，设立监管所驻地执法中队，负责查处辖区内一般违法行为。其违法行为查处工作，接受执法大队领导和专业执法中队、区域执法中队指导。
　　（四）片区执法中队。在监管所驻地执法中队和执法大队之间，增加一个层级，设立片区执法中队。每个片区执法中队管辖相临几个乡镇的违法行为查处工作，同时指导和协助监管所驻地执法中队工作。此外，应管辖区域内监管所要求，承办监管所驻地驻地执法中队移交的大、要案件。
　　二、健全系列制度，保障执法新体制健康运行
　　一是法制审核制度。先后推出法制员监督管理、案件主办人监管、立案报备、专业审核委员会等系列制度，解决谁来审核、审核什么、如何审核、责任承担等事项，从人员、程序、方式方法等层面，全方位强化法制审核工作。针对“多合一”后行政处罚案件数量“井喷”，单靠局法制科有限的几名人员，难以胜任法制审核、法制监督及其他涉法事务的现状，在执法大队和各个执法中队，分别设立专（兼）职法制员，负责初审本单位处罚案件（大、要案件按规定呈送法制科审核）。此举既全面强化了法制审核工作，又锻炼了一批法制工作人员。针对原案件核审委员会不堪胜任数量“井喷”案件的现状，对应专业执法中队，增设专业审核委员会，由相关业务分工领导召集监管科室、法制科、执法大队相关人员，实行集体审核，提高了审核效率和效能。
　　二是考核评价制度。细化案件评查规范，推进案件评查常态化，按季度开展优秀案例评选活动，组织案件主办人讲解剖析案例，现场回答评委询问，以评代训，提升处罚案件和案卷质量。近年来先后开展“执法办案标兵”“优秀执法案件”等评选活动，选出了一批典型案例，评出了一批执法骨干，为拓宽办案领域、丰富案件类型、壮大案件“个头”和推进全局行政处罚工作持续跨越发展，奠定了坚实的队伍、知识和业务基础。
　　三是责任追究制度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，教育引导监管执法人员自觉摒弃“罚款唯上”“罚款至上”的错误观念，牢固树立法律效益与社会效益相统一的理念，从维护良好市场秩序、优化经济社会发展环境、保障人民群众合法权益和生命健康的角度，科学认识、精心谋划和扎实推进行政处罚工作，从事前、事中两个环节着力，为端正执法态度、公平公正实施行政处罚，奠定了坚实的思想和认识基础。建立健全行政执法过错责任追究制度，对故意或重大过失，致使行政处罚违法或不当，给监管服务对象造成损害，或产生其他严重后果的，严格追究相关责任人员的执法过错责任，通过这种事后的制度设计，倒逼执法人员时时处处规范执法行为、严格依法行政。
　　三、全方位呈现的显著成效，彰显新体制的优势和生命力
　　（一）三种优势相得益彰。新的执法大队、中队体制、机制、架构，具有三种明显优势：一是专业执法中队业务专业、精准的优势；二是驻地监管所执法中队、片区执法中队和专业执法中队上下协作、精诚合作的优势；三是大队指定管辖，科学确定案件主办机构的优势。
　　（二）显著效果随之而至。执法大队统一管理全局执法办案和案件主办人，天然形成了一只执法“铁拳”，迅速拓宽了办案领域，丰富了案件类型，组建以来成功处结了一批大、要案件，有力震慑了违法行为。查结一起汽车传销案件，涉案人员200余人。突破价格垄断类案件，查处违法单位41家，走在全省系统前列。新冠肺炎疫情防控期间，快查快办43起哄抬疫情防控物资价格案件，迅速平抑了物价，净化了市场秩序，保证了市场供应，得到党委政府、社会各界和广大人民群众的充分肯定。
　　（三）案件质量“质”的飞跃。通过建立健全一系列执法办案制度，给执法办案工作定规矩、定标准，持续加强动态监控和全程掌控，从立案、调查到结案、归档，全流程规范办案行为，为案件质量提升奠定了坚实的制度和机制保障。今年以来办结一般程序案件600余件，处结投诉举报7000余件，按时办结率、回复满意率均达到100%。案件数量、罚没款入库数量均局全**系统第一位，成功处结复议案件1起、诉讼案件3起，无修改、败诉情况。在全系统案件评查中，取得优异成绩，3件处罚案件评为优秀案例编入案例汇编。
　　（四）队伍建设插上高飞的“翅膀”。执法办案过程中，自觉坚持和践行“学中干、干中学”“老中青，传帮带”的思路，有意识、有目的、有方向的狠抓干部职工能力提升和整个监管执法队伍建设，取得立竿见影的显著效果，锻造了一大批执法办案能手、法律知识“专家”。在全省系统执法办案比武中取得优异成绩，2名同志获评“执法办案标兵”，2名同志获评“执法办案能手”。

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