发挥信访协调功能 摆脱孤军作战困境
——宋某14年信访积案“坚冰”化解始末
近年来，涉诉信访形势十分严峻，重复访、越级访、赴京非正常访仍然突出，上访老户问题难以解决，成为人民法院无法破解的难题，损害了法院形象和法律权威，也给法院正常的审判工作带来很大冲击。2010年以来，xx市人民法院通过深入开展集中清理涉诉信访积案活动，多措并举，能动司法，充分发挥信访协调功能及时化解了一批长期缠诉缠访上访老户信访积案，建立了一批加强源头治理的长效机制，涉诉信访形势有所好转。其中，宋xx涉诉信访积案的成功化解就是一件比较典型的案例。该信访积案历经14年，经过五任院长，最后通过锲而不舍的努力，终将该信访积案“坚冰”平稳化解。
【基本案情】
宋xx，男，19xx年6月24日出生，汉族，xx市人，xx市宋xx公司内退职工，现住xx市xx建设街xx号，身份证号码：4222021954062XXXXX。19xx年8月12日，宋xx向xx市人民法院起诉与妻子张xx离婚，当年12月2日xx市人民法院作出民事判决，其中判决的一项内容是依据双方离婚之前协商达成的将夫妻二人共有住房赠与其子宋x的“赠与协议”，判决该住房归其子宋x所有，宋xx和张xx对法院此项判决均表示认可。判决生效后，张xx向法院申请强制执行，在执行过程中，2001年8月20日宋xx以其子宋x有严重侵害赠与人的行为为由，向法院起诉要求撤销赠与返还房屋。后经其申请法院采取了查封涉案房屋的财产保全措施。2004年8月5日，xx市人民法院判决驳回了宋xx的诉讼请求。2004年9月，宋xx之子宋x将判决归其所有的住房以4万元的价格卖给了案外人张x。宋xx得知后，于2005年4月5日向xx市人民法院提起诉讼，以其子宋x擅自处分了属其加建部分的房屋、第三人张x不属善意购买取得为由，要求宋x、张x返还其房屋。后经审理，宋xx的诉讼请求未获法院支持，法院判决由其子宋x给予其折价赔偿。至此，宋xx始终认为法院在审理、执行的过程中存在违法办案，损害了其房屋财产权利，14年来长期在xx市人民法院、xx市政法委、xx市委市政府及上级各部门（包括进京上访）不断重复缠诉、缠访、闹访，要求法院返还房屋并作出赔偿。
【处理经过】
宋xx的信访问题，xx市人民法院党组十分重视，专门成立化解工作专班，并明确由副院长夏xx负责包保。夏院长带领工作专班人员花费了大量的时间和精力，无数次口头或书面解答宋xx提出的各种意见和观点，耐心说服和思想疏导，想尽各种办法全力化解，可以说信访材料就有几档案袋。2005年9月5日，xx市人民法院全体领导还专门“面对面”接访宋xx，针对其提出的信访问题逐一解答后，专门作了书面《回复》，但宋xx仍旧坚持己见，不肯让步。自2005年以来，宋xx不间断地持续上访，经接待、再上访、再接待的反复过程，2008年1月28日xx市人民法院与宋xx达成了《信访处理协议》，给予其适当补偿，宋xx表示息诉罢访。但事与愿违，半年后，2008年7月2日宋xx以购买人张x未办理土地过户，其仍是涉案房屋的土地使用权人为由，再次挑起事端，缠讼、闹访要求法院立案审理。该案经xx市人民法院、xx市中级人民法院两级法院审理，判决驳回了宋xx的诉讼请求。宋xx不服，又开始了他的上访之路。为让宋xx的信访问题接受社会各界的监督，xx市人民法院于2009年12月10日邀请相关单位的领导、代表、律师等参加，举行了宋xx信访听证会并于12月24日向宋xx送达了《xx市人民法院对宋xx申诉上访相关案件听证复查的答复》，但宋xx对《答复》还是不服，信访升级为经常穿着“冤衣”、打着“横幅”几乎天天到法院闹访，引起众多群众围观，并扬言“要天天到院长家里同吃同住，不解决问题至死坚决不罢访”，严重影响和扰乱法院正常办公秩序。
为彻底化解宋xx14年来不断上访案件“坚冰”，达到“案结事了”，促其主动承诺息诉罢访的目的。2010年3月份以来，xx市人民法院新一届领导班子以全国政法机关集中开展清理涉诉信访积案活动为契机，将此案作为重中之重，高度重视，要求限期化解。为此，院党组书记、院长刘xx同志多次组织召开专班人员会议听取相关工作情况汇报，并亲自接访、亲自协调、亲自督办。党组决定在原定包保专班的基础上，加强组织领导，充实专班力量，再增加一名副院长李xx同志作为协助领导具体负责化解处理。同时，在总结以往化解工作经验基础上，通过认真分析研究找准此案的信访症结特点，制定出化解工作措施：第一，不回避问题，勇于承担错误，敢于负责。再次认真复查该案，把重点放在审理和执行环节上，找出问题的关键，继续做好宋xx的解释和思想疏导工作；第二，转变工作思路，采取多层次、多渠道能动化解。改变过去法院一家 “单打独斗” 孤军作战的被动困境，充分发挥信访协调功能，联动各相关单位和个人，形成信访工作合力。重点主动加强与宋xx父母亲属、其子宋x、房屋买受人张x、市房地产管理局和市土地管理局的联系，寻求多种途径和方式来解决；第三，以人为本，切实维护信访人的利益。根据此案的症结特点以及案件确实存在的瑕疵问题，宋xx离异后的生活境况等实际，帮助解决其困难，必要时进行适当司法救助和补偿。
按照制定的工作措施，工作专班首先从复查审理和执行环节入手，找准了问题的关键点；其次，通过走访调查，发现：一是2004年9月，宋x在未经法院下达协助执行通知书的情况下，利用其本人在房产部门工作的便利，采取冒名代替宋xx本人的签字，将判决归其所有的住房过户到自己名下，后卖给了案外人张x，并办理了房产过户手续。工作专班随即此把情况向市房产管理部门的领导作了告知。二是通过了解，因缺失行政办证环节，张x只是办理了房产过户手续，市土地管理部门没有给其办理土地过户登记。另外，宋x因下欠张x借款债务未能偿还正在被法院执行；最后，根据以上掌握的情况，工作专班找准切入点做了大量的协调化解工作。一是通过协调市房管部门由组织出面给宋x施加压力，要求宋x必须与宋xx做好劝导工作；二是与张x协商帮其解决土地过户问题，但条件是其自动放弃对宋x的债权，张x表示同意。随后专班领导亲自与市土地管理部门联系，他们采纳了法院的建议也愿意配合法院做好工作；三是从“以人为本、关注民生”的角度出发，通过真情感召和关爱，主动帮助宋xx解决离婚后的生活实际困难，为其落实了部分司法救助资金。
【处理结果】
2011年3月23日，通过锲而不舍的工作努力，在各有关部门的大力协助配合和真情感召下，宋xx主动与法院达成了“信访协议”。其本人表示非常满意，当即书面承诺保证息诉罢访，决不再赴省、进京上访，该案终于圆满化上了“句号”。
【产生的原因】
纵观宋xx所涉全部案件，虽然本院判决在实体处理上并无不妥，且法院多次与其沟通、解释、答复、协商后，还于2008年1月25日与其达成了信访协议，给予其适当补偿，宋xx也表示服判息访。但为何宋xx最终还是反悔，14年来长期缠访闹访，其中造成信访发生的起因以及出现升级的根本原因是什么？经相关调查和认真分析研究，发现问题主要还是出现在法院办案程序上存有瑕疵。比如：2000年11月离婚判决生效后，张xx申请法院强制执行过程中，2001年8月宋xx起诉行使赠与撤销权，在诉讼过程中，一方面法院采取财产保全措施查封了该房屋，另一方面执行中法院却又解除了查封，造成不同案件分别在审理和执行环节上缺乏相互有效衔接，办案部门互不通气，各自为阵，致使宋x利用职务之便办理房屋过户手续并作了处分，导致引起后来发生一系列纠纷诉讼等。这是该信访案件发生的根本原因。其次，经调查了解，宋x与其父亲宋xx积怨很深，两人长期互不来往，父子之情淡漠。加之宋x又是独子，该房屋是父母留下的唯一私有住房财产，现被宋x出卖给别人，宋xx思想上一时难以接受。最后，随着经济形势的发展，房屋价格持续上涨，在可能获取一定的利益面前，宋xx不可能就此轻易放弃。
【主要经验】
宋xx信访案件的成功化解，主要有以下几点经验：
一、要吃透案情，理智应对缠访闹访，耐心细致做好工作。工作专班首先必须要吃透案情，认真对案件进行全面的复查和梳理，充分接触当事人和有关人员，主动听取意见，从析透当事人上访原因和理由入手，找准上访的症结所在，拟定办案思路，因势利导，对症下药，有针对性地做好息诉息访工作。
二、要实事求是，正视错误，敢于担责。不能明知有错就是不肯改正，对当事人反映问题有一定合理性，确实存在问题的“瑕疵案”，要不怕丢脸，勇于纠错，敢于担责，及时弥补过失，理顺当事人的情绪，得到当事人的理解和支持。
三、要做到将纠错与变通处理相结合，灵活处理。通过充分发挥信访协调功能，变“孤军作战”为“整体联动”， 拓宽工作思路，多想解决办法，加强与其他各部门之间的沟通联动，动员各方面的力量共同参与配合，形成化解工作的整体合力，共同做好息诉罢访工作。
【启示】
一、提高办案质量，改进审判作风，从源头上减少和预防涉诉信访问题的产生。解决信访问题只能治标，不能治本，源头还在于审理和执行等诉讼过程之中。所以，解决涉诉信访问题，关健还是要加强源头的治理，严格规范司法行为。
二、要建立多部门共同参与的信访协调解决机制。作为处理信访最重要的手段“协调”，其存在的意义是不言而喻的。从工作实践中可以看出，有些涉诉信访矛盾的化解，仅靠法院一家“单兵作战、单打独斗”确实很难解决，应当建立一个多部门、多层次、多渠道的综合体系。要充分发挥信访协调功能，有效地调动各方资源，能动司法，加强与行政机关、基层组织的沟通，组织动员和依靠各种社会资源和力量群策群力解决纠纷，尽可能多地采取各种途径达到平息纠纷的目的。
三、必须坚持以人为本，人性化处理问题。多考虑信访人的实际情况，尽量照顾弱势人群，对合理的信访诉求尽量妥善解决，使矛盾纠纷调处工作彰显人性色彩，才能理顺情绪，化解矛盾，确保涉诉信访问题得到圆满化解。
