各位领导：
　　这几天，在xxxx围绕县域经济转型升级进行了实地参观考察，一路听，一路看，一路想，所到之处尽是一派大干快上、生机勃勃的繁荣发展景象，xx城市建设的大手笔、工业经济的大气势、服务文化业的大繁荣等经济社会发展呈现出的巨大变化和卓越成就，受到强烈震撼、深切触动，感到差距明显、受益匪浅。
　　xx位于xx南部，不沿边，不靠海，禀赋并不突出，资源并不富集，但xx坚持科学发展，落实五大发展理念，创造了县域经济发展的“奇迹”。我查了一下去年年末的资料，xx地区生产总值实现1195亿元，增长6.6%；一般公共预算收入完成70.36亿元，收入质量和结构实现历史性突破；固定资产投资完成669亿元，增长8%；社会消费品零售总额达到448亿元，增长10.3%。先后荣获“中国文化旅游名城”“全国文化先进市”“全国生态文明市”“全国科技进步示范市”“国家卫生城市”；位列全国综合竞争力百强县（市）第56位。
　　xx是xx乃至全国县域经济发展的典范。xx模式值得后发地区借鉴。
　　一是在“敢”字上作文章，解放思想激发发展活力。xx敢字当头，闯字为先，无论是发展思路的确定，还是工作措施的落实，都敢于开拓观念上的盲区，敢于探索体制的难区，敢于突破机制上的禁区。广大干部群众由关注什么事情不能干，转向研究什么事情能干；由只干红头文件允许的，其他什么都不敢干，转向凡是红头文件和法律没有明令禁止的，什么都可以试、可以干；由计划经济的顺向思维，转向市场经济的逆向思维，自觉运用市场观念、市场机制、市场办法探索新途径，开辟新空间，激发新活力，赢得新发展。创新性提出工业、城市、农业、生态、民生“五大经济”转型发展理念，坚持科技创新，着力加快新旧动能转换。
　　二是在“引”字上作文章，开展项目建设增强发展后劲。xx在对外开放、招商引资、项目建设上不仅抓得早、认得准，而且政策活、力度大。xx始终把强化招商引资、大项目建设作为加快发展的“一个龙头”强招商，招大商，以外激内，成效显著，国内外一批知名企业的大项目落实xx；坚持工作推进项目化，引导各级围着项目转、盯着项目干，真正以项目促发展、促转型、增后劲、强实力。对于投资体量大、事关经济社会发展全局的重大项目，集中优势资源、生产要素重点倾斜、全力推进。
　　三是在“建”字上作文章，打造现代宜居宜商宜游城市。这次考察，一个直观印象，城市在“长高”“长美”，一座座高层商务楼，一处处漂亮的住宅小区，极具现代都市风采，构筑起xx靓丽的城市风景线。xx高度重视城市建设，坚持以工业化促进城市化，以城市化带动工业化，城市建设进入一个新的发展时期。xx还坚持统筹发展，以实施新型农村社区建设为突破口，不断加快新农村建设步伐，城市基础设施正在向农村延伸，城市公共服务正在向农村覆盖，整个城乡发展空间得到科学、合理的拓展。
　　四是在“拼”字上作文章，工作推进措施扎实到位。xx坚持“几十年的事情几年干，几年的事情一年干”，倡导“五加二、白加黑、晴加雨”的工作作风，推行一线工作法，只争朝夕，抢时间，抓进度。尤为可贵的是，xx对镇街实行差异化考核，把21个镇街分为3类，设置了特色工作指标，明确了各镇街发展的重点和定位，实现了差异化、特色化发展。这是xx高速发展的原动力。
　　xx的生动实践对我区具有重大借鉴意义。作为xx市的中心城区，我们将结合xx实际，充分借鉴xx的先进经验，聚焦产业转型升级，走出振兴发展新路，努力实现高质量发展，谱写建设“幸福美好xx”的xx篇章。
　　立足于历史和现实，我们提出了“发扬xx精神，加快建设‘一城三区’，构建‘5331’现代产业体系，推动“一城三区”空间布局与“5331”产业体系深度融合”的发展思路，打造和优化主导产业，通过产业转型升级，切实提高发展质量。这一思路契合xx实际，促进了经济社会发展。但同时，相对落后和欠发达仍然是xx最重要、最突出的区情。一是服务业水平不高、总量不大、结构不优。批发零售、住宿餐饮等传统服务业居主体地位，新兴业态企业占比仅为3.4%。缺乏辐射带动作用较强的龙头型骨干企业。大企业少，辐射带动能力弱，抗风险能力差。第三产业完成地方级税收38648万元，占比65.85%，大大低于占GDP87.3%的份额。二是经济内生动力不足。从2017年税收情况看，受整体经济下行、投资增幅收窄、消费市场及房地产开发低迷、经济换挡减速等因素影响，建筑业实现地方级税收减收3169万元，同比下降32.3%，“营改增”体制调整翘尾影响地方级收入减收2835万元，一次性收入减少地方级收入2459万元。
　　这些问题凸显出产业转型升级的重要性和紧迫性。
　　一、关于产业转型升级思路
　　总体思路是着力构建“5331”现代产业发展体系，推动产业向中高端迈进。
　　服务业是主导产业，我区有1800多户商贸企业、2万余户个体工商户，其中限额以上商贸业238户，规模以上服务业企业84户，专业市场10个。我们将根据不同产业空间集聚的一般规律和特征，更多地依靠现代服务业引领发展。大力培育新兴服务业，提升壮大传统服务业，新产业、新业态不断成长，建立起旅游文化、健康养老、电子信息、现代物流、研发设计、高端商贸、房地产和金融为主体的现代服务业产业新体系。
　　工业总量较小，主要是都市型工业。共有工业企业570余户，其中，规模工业企业43户，主要分布在机械加工、汽车零部件制造、木制品加工、食品、电力电子等行业。我们将优化发展先进制造业，围绕高端装备制造、电力电子、食品加工等3大优势产业，加大骨干企业培养力度，特别是积极培育战略性和区域性新兴产业，形成一批全省乃至全国知名工业产品品牌；不断延伸产业链条，打造具有一定能级和影响力的工业产业集群。
　　农业属城郊型农业，以粮食、蔬菜、水果和经济作物种植为主，粮食总产量12.4万吨；牧业以猪、牛、鸡养殖为主，占农业产值的一半左右。我们将加快发展现代农业，推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，加速调整农业结构，积极发展观光农业、创意农业、体验农业等特色农业产业，促进农业发展方式从种养殖为主的传统农业向精致型、高效型农业转变，打造现代农业“xx样板”。
　　二、关于产业转型升级路径
　　（一）围绕“一城三区”做强服务业，全面提高发展水平。
　　在xx新城，主要是建好一个门户。xx新城可建设用地约37.5平方公里，我们计划以xx西路打通为契机，建设生态活力、宜居宜业的西部商住新城区。我们将充分利用基础设施建设机遇，大力发展高端商贸商务、现代物流仓储、现代金融、信息服务、高端教育、医疗保健等产业，打造经济总量大、辐射能力强的现代服务业集聚区。重点是加快xx路西段入城景观园林口袋、xx科技园，xx路老街区改造，xx河、xxx河治理等项目建设进度，新开工xx花园小区建设项目，加快洽谈棚户区改造、义乌小商品城及高端住宅等项目进度，力争早日签约落地。
　　在xx商业区，主要是抓好一条老街。xx街区域是我市的重要商业核心，有着底蕴深厚的传统文化。我们计划推进传统商业街区改造，重塑百年老街新形象，形成仿古特色步行街与高端购物中心相辅相成、协调发展的现代商贸业格局。目前，xx街仿古商业街改造项目正在实施，已完成xx街地下管网和路面铺装；xx大厦和xxx升级改造项目，已编制完成征收方案，现正与红星美凯龙、月星环球港等企业进行招商洽谈。
　　在开发区，主要是搞活一片市场。我们计划以xx路为轴心线，加快打造“xxxxx”四大板块，建设多业态融合发展的现代服务业功能新区。重点是规划建设地下休闲通道，连通xx新生活购物乐园和红星美凯龙，引导人流向开发区集聚，推动xx路两侧商业体完美融合；开工建设xx公馆、xx肉食加工等项目；洽谈推进义乌小商品城、xx海洋公园等项目，充分激发实体商业发展活力。
　　在观光农业旅游园区，主要是用好一种资源。我们计划以xx温泉小镇为核心、以xx南线为轴线辐射周边村屯，引进洽谈康养运动小镇等项目，凭借地热冰雪等自然资源，打造全域景点的高颜值城市休闲后花园。重点是布局产业项目，推进xx化石博物馆、核心区路网建设、游客集散中心等项目尽快开工建设。
　　（二）围绕优势产业做精都市工业，全面提高发展质量。
　　一是壮大优势产业和骨干企业。重点发展高端装备制造、电力电子、食品加工三大优势产业。我们将加大扶持力度，支持企业进行技术改造，全面提升设计、制造、工艺、管理水平；开工建设电子智能开关制造等重点项目。
　　二是优化调整工业结构。主要是推进市场需求萎缩、效益下降的企业转型升级或“腾笼换鸟”，引入高科技、高附加值、无污染项目和低碳项目，提升工业品质，推进工业转型并向高端发展集聚。我们将消化一批、转移一批、整合一批，洽谈引进xx烹饪学校、xx汽修学校、xx地产开发等项目，实现开发区产业结构的华丽转身。
　　（三）围绕“乡村振兴”战略做优现代农业，全面提高发展效益。
　　一是发展农村产业。计划围绕xx南线，挖掘区域乡村旅游资源，打造xx南线黄金旅游带。重点是规划生态观光休闲体验乡村游，佛教文化、参观历史古生物及温泉度假游两条黄金旅游线路，建立相互补充、互为衔接的旅游路线网络，改善沿线农村环境，推动沿线村屯发展和村民增收。
　　二是增加农民收入。以优惠政策引导农业种植结构优化，促进精细栽培养殖和精心包装推广，开展全程机械化推进行动，提高农产品质量和效益。以农村实用人才、新型农业经营体带头人为重点，完善技能培训机制，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。深入实施农民增收行动计划，拓宽农民就业增收渠道，帮助农民富起来。
　　三是改变农村面貌。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，突出加强城乡结合部环境卫生治理，重点打造xx南线两侧美丽乡村示范带。重点打造两个片区，即xx镇片区4个村和xx镇片区6个村，其他村将逐年推进。计划加大资金投入力度，在打造两个片区基础上，全面提升美丽乡村建设步伐。加强绿化美化，绿化乡村道路10公里，还林5000亩，创建1个省级美丽乡村、100户“美丽庭院”、500户“干净人家”，建设3个省级新农村重点村，让全区农村净起来、绿起来、美起来。
　　三、关于产业转型升级保障
　　一是强化项目支撑。产业转型升级要靠布局项目来实现。我区落实了重点项目74个，总投资407.7亿元。其中，新建项目32个，总投资144.6亿元；续建项目19个，总投资138.1亿元；推进项目23个，总投资125亿元。按照省市“三抓”“三早”工作部署，落实重大项目包保责任制，牢牢抓住土地规划、基础设施、施工监管等重点环节，合力破解手续办理、征收拆迁、资金紧缺等瓶颈问题，确保项目如期开复工。在项目服务方面，建立项目任务清单、进度清单、责任清单，加强调度、通报、推进，对项目实行全过程跟踪监管。在办理前期手续方面，依托全市大数据管理服务平台加快办理项目前期手续，落实推进方案、办理进度。在征收拆迁方面，完善“1+N”征收工作模式，优先采取“均价补偿、整体推进”办法，注重发挥基层组织作用，有效降低协商难度。加大征收力度，坚决依法打击漫天要价、无理取闹、敲诈勒索等行为，切实维护最广大群众的合法利益。建设条件方面，超前沟通、协调建委、国土、规划、公用等部门，落实水电热气等基础设施配套，为项目开工创造条件。目前看，计划4月份新开工的8个重点项目，有1个项目已开工建设，5个项目可在4月末前开工建设，2个项目5月上旬开工建设。同时，创新招商方式，把市场需求和自身优势结合起来，变单纯依靠政策让利招商为比较优势招商，顺应发达地区加快结构调整和产业转移趋势，围绕重点产业、重点项目，引进世界500强、央企和知名民营企业等重要战略投资者，集聚优质发展要素，提升发展质量。
　　二是强化人才支撑。产业转型升级最终要靠高素质的人才来完成。今年2月份，省委、省政府出台了《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》，制定了18条重磅激励措施。我区将出台具体实施意见，结合xx实际，加大对重点支柱产业、优势产业和新兴产业创新创业人才的扶持力度，对引进人才建立“一人一策”“一事一议”、特事特办和全方位免费帮办服务机制，鼓励各类人才在xx区创新创业。

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