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某市市场监管局打击传销经验材料
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  近年来,我局针对本地传销活动的特点,积极探索防控传销活动的有效途径,建立和完善了打、防、管三位一体的打击传销长效机制,取得了明显的成效。2019年以来,共开展集中打击传销行动11次,出动执法人员590人次,取缔传销窝点13个,教育遣散传销人员1800余人。我们的主要做法是:
  一、政府牵头,部门参与,建立组织保障机制
  (一)成立打击传销工作领导机构。我局经常性地主动向市委、市政府、市政法委领导汇报打击传销工作情况,引起了市委、政府领导的高度重视并得到了大力支持。2019年3月,xx市成立了由主管副市长任组长,市场监管局长、公安局长为副组长,民政、人民银行、文化、供水、供电、各办事处等单位负责人为成员的打击传销工作领导小组,明确了各成员单位的职责分工。打击传销工作领导小组办公室设在市场监管局,负责打击传销各项具体工作的组织实施,为开展打击传销工作提供了有力的组织保障。
  (二)建立成员单位联席会议制度。市委、市政府召开了各成员单位联席会议,对统一开展打击传销工作和创建“无传销社区”活动进行安排部署。一是要求各成员单位统一思想,提高认识,增强共同打击传销活动的责任意识,大力开展创建“无传销社区”活动。二是把打击传销工作列入综合治理考评体系,实行领导责任追究制和“一票否决”制。我局则按省局要求与各基层单位签订责任状,把综合治理的责任落实到基层。三是签订创建“无传销社区”责任书。明确各成员单位的职责,制定了考核细则和标准,从而构建起打防并举、综合治理的打击传销工作格局,确保了各项工作落实到位。
  (三)实行多部门密切协作的互动监管。在市委、市政府的领导和支持下,注重加强与公安等有关部门的协调,建立多部门密切合作的互动监管体系,这是我们在查禁传销工作中取得成功的关键。一是强化系统内部日常监管工作。严格落实市场区域巡查和属地管辖制度,建立健全了投诉、举报和快速反应制度和预警机制,加大对城乡结合部和外来人口集中地区等传销案件易发、多发地区的监控,把传销活动消灭在萌芽状态,防止其形成气候。二是与公安机关建立了协作机制和联系制度,及时通报信息、移送线索、协查案件,成立了市场监管、公安联合办案小组,形成了打击合力;加强了与教育、司法、金融、通信管理、宣传、监察等有关部门的信息沟通,发挥12315投诉网络与110指挥中心联动作用,开展区域联打、联防,形成全方位打击传销的局面,效果非常明显。
  二、集中力量,加大力度,建立案件查处机制
  一是拉网排查。公安、市场监管部门各抽调五人组成打击传销活动专案组,深入城乡结合部、社区、街道、农村村庄以及城市租赁房屋、宾馆、招待所等重点区域,采取明查暗访等方式,走访基层组织和群众,进行拉网式排查,从日常生活中发现传销活动的蛛丝马迹,对传销活动情况进行认真梳理,及时发现传销活动苗头和动向。
  二是集中打击。根据排查中掌握的窝点情况,集中公安、市场监管执法力量开展了集中打击行动。在案件查办工作中,对一般传销案件,尚不构成犯罪的,主要以市场监管机关为主进行调查处理,但对有可能卷款逃跑的传销头目,则及时提请公安机关对其留置盘查或者拘留;对重大传销案件,涉嫌构成犯罪的,及时移送公安机关处理。2019年3月中旬,一个打着“xx化妆品有限公司”旗号的传销组织在xx被打击后,转移到我市xx的城乡结合部,在不到十天的时间,便聚集了190余名传销人员。接到案情后,我局迅速调集了本系统100多名执法人员,会同公安、街道办事处及社区(村组)干部组成强大工作专班,拉网排查,重点盯防,耗时1个多月,彻底将这个传销团伙驱离了xx。四月份,我局在检查中发现深圳某公司未取得直销资格而在我市设立机构,发展人员从事所谓妇女卫生用品的直销。我们派一名执法人员购买产品加入这个所谓直销公司,参加培训获取授课录音资料,经过分析后认为符合“团队计酬”传销特征。后来,再次派一懂电脑的技术骨干进入传销组织内部,掌握了该组织基本的活动规律。经过周密仔细的案情分析,组织技术攻关,最后成功地破解了传销组织头目设置的两套8位数字密码,进入该组织内部的加密网页,截取了大量的电子证据。五月初,三名骨干分子以涉嫌组织领导传销罪被xx市公安局逮捕。对不构成犯罪,介绍他人参加传销的人员何某我局则根据《禁止传销条例》给予罚款20万元的处罚。
  三、发挥职能,加强合作,建立基层防控机制
  我局积极与公安、居委会、村委会、物业管理单位合作,大力开展了创建“无传销社区”活动,3个曾经是重灾区的xx、xx、xx社区现在变成了无传销社区。
  一是定期汇报。召开了辖区“三办两园”、17个居委会、社区负责人参加的打击传销工作座谈会,通报了打击传销工作情况并交换了意见,建立了定期汇报工作制度,在两个街道办事处建立了“打击传销联络点”。
  二是规范管理。通过居委会将房屋出租户信息登记造册,登记信息主要是房屋出租户的基本情况、联系方式以及承租方的身份。为了使广大市民能够识别传销组织的形式、特点,我局城区市场监管所与居委会联合召开反传销动员会,向小区业户发放传销宣传画1600余份,讲解传销的特点及其危害性。与公安机关联合印制了《涉嫌房屋出租给传销分子通知书》,对将房屋出租给传销人员居住和进行传销活动的业主,由居委会和物业小区协助工商、公安部门将通知发给房主,要求房主限期收回出租房屋,如不收回,则按照《禁止传销条例》予以处罚。
  三是断水断电。对经查实认定的传销人员居住地,由xx市打击传销领导小组成员单位与供水、供电部门联系,停水断电,迫使传销人员离开小区。
  四、营造氛围,增强意识,建立宣传教育机制
  我局集中时间,多渠道、多形式广泛开展打击传销宣传教育活动,大力营造浓厚舆论氛围。
  一是多方位宣传。广泛利用报纸、电视、广播、互联网等传媒手段,多方位、多角度地宣传国家的政策规定和法律法规,宣传参加传销给国家、社会以及个人和家庭带来的危害。通过曝光典型案件,深刻揭露传销活动的欺骗性和违法犯罪本质,增强广大群众的防范意识。
  二是多方式教育。克服就执法而执法的单纯做法,将普法教育贯穿于监管执法的全过程,做到宣传法规、查处违法、规范行为“三管齐下”。组织市场监管执法干部进行《禁止传销条例》和《直销管理条例》的培训;组织传销人员观看打击传销专题片,向传销人员宣传讲解法律法规及传销的危害性;请传销人员的亲属、朋友对其进行说服并规劝其早日返乡。
  三是多形式鼓励。通过公布举报电话、设立举报奖励等形式,鼓励群众主动检举揭发传销行为,形成了携手抵制、共同打击的良好态势。
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