在学习与实践中不断提高巡视巡察工作能力
按照培训班教学安排，第四党小组全体学员认真参加了第三单元的学习，分别聆听了中央巡视办***等4位同志的专题辅导讲授，全组聚焦专题开展了热烈而深入的研讨交流。大家认为，通过这一单元的学习，学员们进一步掌握了中央对巡视巡察工作的部署要求，充实了理论储备，拓宽了思路视野，增强了能力本领。现将本单元的研讨情况报告如下。
一、做好巡视“后半篇文章”，推进落实巡视整改主体责任和监督责任是关键
第四组全体学员围绕省委巡视办***同志讲授的《***》这一专题开展了深入研讨交流，谈认识，讲体会，传经验，提建议，进一步深化了对整改落实在整个巡视工作中的地位与作用的认识。
学员普遍认为，整改落实是巡视巡察工作的落脚点，习近平总书记和党中央有要求，党内法规有规定，做好“后半篇文章”至关重要。但由于种种原因，整改落实仍然是市县一级巡察工作的薄弱环节，巡视巡察发现的问题，被巡视巡察单位搞应付式整改、选择性整改甚至虚假式整改的现象不同程度存在，纪检监察机关和组织部门整改日常监督不到位的情况也客观存在，从而使巡视巡察利剑的威力在一定程度上打了折扣。产生这一问题的主要原因，是推进巡视整改的主体责任和监督责任未真正落到实处。
学员们提出，推进整改关键要从落实主体责任和监督责任上下真功夫。首先，要落实被巡视党组织的主体责任。被巡视党组织要压实整改主体责任，建立整改责任清单，党委（党组）书记承担第一责任人责任，对巡视整改直接部署、直接参与、直接督办。领导班子成员要真正做到把工作摆进去，把职责摆进去，把自己摆进去，坚持从本级、本人改起，有什么问题就整改什么问题，该谁整改就由谁整改，只有这样，才能够防止敷衍应付、上推下卸、边改边犯，或者以简单问责下级代替本级整改。其次，纪检监察机关、组织部和巡察办要真正落实监督责任。纪检监察机关要主动跟进，把督促整改作为日常监督的重要抓手，通过调研督导、发函督办等，将日常监督做实做深做细。组织部门要把督促整改与选人用人日常工作有机结合起来，强化整改组织保障。巡察办要做好基础工作，加强对整改工作的统筹协调和督促了解，既不越俎代庖，又不袖手旁观，确保发现的问题件件有着落、事事有回音。安排新一轮巡察时，要把上轮巡察问题整改落实情况作为监督检查重要内容，必要时开展“回头看”杀“回马枪”，持续释放强化再监督的强烈信号。
有的同志提出，《纪律处分条例》和《巡视工作条例》对不落实巡视整改责任的情形，明确规定要给予相应的党纪处分，但在实际执行中难以准确把握和定性，问责也不好量化细化，板子不知究竟如何打。建议省委巡视办能在一些地区先行先试，取得成熟经验后，再总结提炼，形成规范性指导性意见，以使基层整改落实的问责更加规范严谨。
二、破解“熟人社会影响”，在市县两级推进巡视巡察上下联动和提级交叉巡察是重要途径
研讨中，学员们提出，“熟人社会”和“人情干扰”是困扰巡视巡察工作的重要因素，而且逾到基层愈发突出。受这一问题影响，基层一些地方的巡察工作面临诸多难题。学员们赞同省委巡视办***同志授课时提出的观点，认为探索推进巡视巡察上下联动和提级交叉巡察是破解这一难题的重要途径。
全国巡视工作会议提出，要紧扣巡视工作向纵深发展、向基层延伸，推进完善上下联动、上下贯通的巡视巡察格局、做到横向全覆盖、纵向全链接、全国“一盘棋”。第三组学员认为，建立完善这样的工作格局，需要省委巡视办加强统一部署。省委巡视办应当总结各地实践探索的成果，不断研究制定巡视巡察上下联动监督网指导意见，加强顶层设计，健全体制机制，推动构建更完善、更严密、更高效的巡视巡察格局。建立完善这样的工作格局，需要省委巡视办加强统一组织。省级巡视承上启下，是上下联动的关键环节。省区市党委要结合实际深入贯彻党中央关于巡视工作决策部署，加强整体谋划，作出统筹安排；强化对市县巡察工作的领导和指导督导，统筹区域联动，推进巡视工作落实落细。建立完善这样的工作格局，需要市县两级党委和巡察机构协调步调。市县巡察是上下联动的基础环节，市县党委要压实主体责任，加强对本地区巡察工作的组织领导，及时制定工作规划和具体措施，主动配合联动巡察，形成合力，不能单打独斗各自为阵。建立完善这样的工作格局，需要基层积极探索开展提级交叉巡察。提级交叉巡察是破解“熟人社会”难题的有效途径，既能规避熟人因素的干扰，又能互相借鉴扬长避短，今后应当进一步加大力度。
有的同志提出，上下联动巡察和提级交叉巡察中还有一些问题应当引起重视。一是联动巡察和提级交叉巡察要切合实际因地制宜。上下联动巡察和提级交叉巡察更适合某些领域、某些行业或某些专项工作，通过统一行动能够巡深查透，也能够规避熟人社会的干扰，但不能一刀切式地套用到所有的巡察中。基层按照各自五年规划开展的常规巡察、根据本地区具体情况开展的专项巡察或点穴式巡察等，最好以自身力量为主来安排，要给予基层以较充分灵活的巡察自主权，注意充分调动市县两级因地制宜组织巡察的积极性。二是联动和提级交叉巡察发现问题的整改督办要强力跟进。联动和提级交叉巡察的主导者组织者往往是上级党组织或巡视巡察机构，发现问题的“前半篇文章”主要由上一级牵头来做，整改落实的“后半篇文章”则交给被巡察党组织来做，上级整改监督面宽线长，巡视组反馈后有可能“人走茶凉”，整改落实得下大功夫，防止“挂空档”。三是上下联动巡察和提级交叉巡察无疑进一步加大了巡察工作的成本。这些问题，建议在制订相关政策规定或指导意见时予以重视。
三、查阅资料是准确发现问题的必要方式，但要注意把握方向防止走偏
学习了省委巡视组副组长**同志讲授的“如何充分运用查阅资料发现和深入了解有关问题”这一专题，学员们不仅加深了对查阅资料重要性的认识，而且进一步掌握了查阅资料的内容、方法与技巧，普遍反映这一课很实用，很受益。
研讨中，大家提出，查阅资料是基层巡察中发现问题的重要方式，但容易走偏，这次学习培训后要努力避免。一要避免陷进资料堆里去。有的巡察组进驻后就一头扎入资料堆里，从头到尾查账本翻记录看文件，对哪些资料必须查哪些可不查，哪些要详查哪些略查心中无数，眉毛胡子一把抓，费好大精力却理不出头绪找不出问题，劳而无功。这次培训既提要求又教方法，要运用这次学到的知识，进一步提高查阅资料的技能。二要避免刻意注重留痕。有的巡察人员查阅资料后提出一大堆工作留痕方面的问题，明显与反对形式主义的要求不符。巡视巡察组在巡前培训时，就要讲清相关规定，坚决避免重走重痕迹轻实效的老路。三要避免只看表象。资料反映的是工作，不能为看资料而看资料，而应更多地透过资料看事实，透过现象看本质，善于发现资料背后的问题，这对巡察人员的洞察力提出了新的更高要求。
四、将村、社区纳入巡察范围是巡视巡察工作的延伸和拓展，但适合村、社区特点的巡察工作规程还需不断完善
这次培训班对村、社区巡察工作进行专题讲授，很及时很有必要，学员们听了云南省的经验很受启发。大家反映，村、社区是基层群众自治组织，也是行使公权力的前沿，但与市、县、乡这些行政组织和事业单位、国有企业相比，又有很大区别，不同地区的村、社区亦存在较大差异，如何适应其特点推进巡察工作，达到“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的目的，还要继续探索实践。
学习的目的在于应用。学员们表示，这次培训后，大家要将省委巡视办的部署要求以及培训班的精神带回去，并结合全国巡察工作推进会精神，迅速向党委及巡视巡察领导小组报告，向基层传达，深入持久地抓好贯彻落实，进一步推动巡视巡察工作的高质量发展。
