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税务系统用制度推进工作执行力的思考和建议
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  一、当前税务系统执行力上存在的偏差:
  一直以来,税务部门都在强调狠抓工作执行力,但在实际工作中,一些干部在工作执行力上仍然存在几种较突出的现象和偏差。
  一是认为能不折不扣完成自己的工作和领导交办的任务就是有执行力的表现。经常听到有些同志说,这件事情领导没有交待或只交待到这个程度,不好办。一项工作的安排,领导从大的方面提出了要求,下来就需要我们进行一点一点的研究,一点一点的落实,而不是领导怎么交待就怎么办,交待到什么程度就干到什么程度,这就是执行力不足的表现,更谈不上创造力;
  二是表现在对政策和工作部署的认识把握上,照转照抄、照搬照套,以会议贯彻会议、以文件落实文件,往往注重对文件个别条款和内容的理解而忽略对整体内容和决策意图的理解。这样当对政策的理解解释出现歧义的时候,当文件的某些内容与现实发生矛盾的时候,就不知道如何处理;甚至还有极少数的同志,“上有政策,下有对策”,有令不行,有禁不止。凡此种种,造成我们许多工作进展缓慢,失去机遇。
  因此说,执行力不是简单的机械劳动,而是一种富于创造性的劳动。这就当前税务工作而言尤要高度重视、深刻理解和认真落实的。要牢固树立“抓落实是一切正确决策的生命”的理念,切实提高科学决策的能力、提高正确理解和把握决策意图的能力、提高创造性贯彻执行的能力、提高排除各种干扰的能力、提高发现和纠正偏差的能力。在贯彻执行或处理具体问题的时候,能在不违背政策法规和决策意图的前提下,形成并完善更加切合实际的工作思路与措施,按照最有利于实现工作要求和决策意图的原则进行处理,从而促使工作更富创造性和实效性。
  二、用制度推进工作执行力的思考和建议
  众所周知,无规矩无以成方圆,要想进一步推动各项工作执行力落实到位,运用制度的制约必不可少。建章立制是组织成员行为能够全体一致的前提和基础,是具有权威性的规则、标准和行动方案的集合。真正的法治国家国民对制度有着虔诚的信仰,“制度至上”是国民的信仰准则,德国人就把用规则看守的世界称为“天堂”,他们深信信仰和遵守制度就是维护自己的利益。
  同样,毛泽东提出的“三大纪律、八项注意”不仅使工农红军得到了群众的大力支持和拥护,而且可以说,许多中国人对解放军的最初认识,就是通过 “三大纪律、八项注意”开始的。邓小平同志也说过,制度好,可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。因此可见,制度在工作中的约束性、严肃性和权威性,对推进工作执行力的作用举足轻重。
  但不可否认,目前我们存在的状况是制度越定越多,越写越长,一些规章制度只有审美价值,没有实用价值,制度很多,但真正执行落实好的不多,弄得工作好像就是在制定制度,很大程度上陷入了“钱穆制度”的陷阱。中国著名历史学家钱穆在分析中国历史时指出,中国政治制度演绎的传统是,一个制度出了毛病,再定一个制度来防止它,相沿日久,一天天地繁密化,越来越多的制度积累,要么形同摆设,成为一纸空文,墙上装饰。要么形成堆砌,让人操作困难,无所适从。
  《吕氏春秋》上讲“令苛则不听,禁多则不行。”一部得不到执行的法规还不如没有。得不到执行的制度,影响的不只是该项制度本身,更重要的是损害了整个法规制度的严肃性和权威性,淡化了组织成员的规范意识。因由可见,制度一旦施行,其存在的全部意义就是——遵守。而培养对制度的敬畏感是制度得以有效遵守落实的不二法门。当前企业管理的制度建设上有一个“热炉法则”,值得我们很好地借鉴。即制度像烧热的炉子一样具有“四性”:一是警告性,火炉烧红,不可去碰,十分危险;二是即刻性,一触即烫,马上见效;三是严重性,炉子不认人,一烫即伤,没有侥幸;四是公平性,谁碰烫谁,绝无例外,没有下不为例,没有法外开恩。一个有常识的人,显然不会用手去试探炉子会不会灼人。正是因为具有这“四性”,才使得人们对触摸热炉有了畏惧感。常言到:少数人靠觉悟,多数人靠制度,如果我们能把规章制度的“热炉”法则充分运用起来,强化起来,培养大家对制度的敬畏,谁也不敢去违背去冒险,增强制度的约束力和威慑力,最大化减少甚至杜绝“碰运气”和抱侥幸心理的违规者,使我们的工作执行力和效率才能在规范法制的轨道上良好运行,成效显著。
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