21世纪是知识创新的时代，科技进步正在深刻地影响和改变经济和社会生活，国内外各个领域的竞争日趋激烈，面对当前全球范围的金融危机，作为国家经济管理和财源建设的重要部门的税务机关更是站在了金融风暴的风口浪尖，为国家这艘经济巨轮乘风破浪提供源源不断的动力。面对当前的巨大困难，不仅需要超强的勇气，而且需要高超的智慧和超常规的思维。税务部门通过建设学习型机关可以更好、更有效地迎接严峻挑战，适应剧烈变化，破解艰难问题，推进跨越发展。
　　一、学习型组织理论是集管理学理论之大成者
　　学习型组织是指通过不断学习来改变组织本身以适应环境变化的组织，它是一种新型的组织形式，是按照学习关系建立起来的上下互动、内外互动的组织结构模式，是把学习与工作系统地、持续地结合起来，以支持个人、工作团队及整个组织系统的共同发展。学习型组织理论几乎囊括了管理中所有重要的因素，如人、组织、决策、沟通、技术等等。并且它充分地吸收和运用了它之前的人际关系、系统、信息、决策、权变等理论成果，因此，它是集管理学理论之大成者。其管理理念已经渗透到社会发展的各个层面，正被越来越多的机关、团体、组织、企业、个人所接受和应用，成为了当前最前沿的管理学理论。
　　近年来，一个又一个新的管理思潮不断涌现：全面质量管理、流程再造、核心竞争力、智慧城市……受其影响税务系统管理理念就像一个个时装展示会，新的理论、方法层出不穷。从绩效管理到良性互动、流程再造、文化管理、智慧办税……。令人眼花缭乱，目不暇接。我们有理由相信，管理理论丛林可能且应该走向一个新的统一，未来唯一持久不变的优势是你有能力比你的竞争对手学习得更快。因此，学习型组织或许是管理理论走向统一的一种尝试。
　　二、建设学习型机关是民族地区税务部门最迫切的需要
　　税务部门肩负“聚财为国、收税为民”的神圣使命，随着世界经济一体化进程的加快和科学技术的迅猛发展，税务面临的环境正在发生翻天覆地的变化。税务必须顺应形势变化，不断对自身进行调整。不仅要对税收政策、征管流程或税种结构等外在手段进行变革，而且要对影响组织运行的各种内在因素，包括税务的价值观、思维模式、基本假设乃至根本目标，进行调整。说白了就是要求税务不断进行学习。
　　对于民族地区税务部门来说，创建学习型组织是在为民族地区税务事业打造未来。我们已经进入了一个以创造和分配信息为基础的经济社会。随着科学技术，尤其是计算机、通讯等信息技术的迅猛发展、因特网的横空出世和飞速壮大。信息社会带来的变化是深远、巨大的。在中国成为世界工厂的时候，美国有四分之三的工作是创造和处理知识，我国与发达国家的差距主要在知识。与此类似，我省与发达省区的差距也主要在知识。非常有必要借鉴学习型组织理论、指导创建学习型税务组织、构建学习型税务机关。这不仅营造适宜良好的工作环境和促进征纳双方和谐的氛围，也是充分发挥干部职工积极性、主动性、创造性的关键因素；更是民族地区税务人坚持自加压力、负重奋进、缩短差距的重要举措。传统的经济学理论认为土地、劳动力和资本是创造财富的基本要素。进入21世纪后，除了上述要素之外，还得加上可能是更重要的科学、技术、创新、创意与信息，用一个词来概括，就是知识。很多因素决定了人们必须重新认识组织学习的重要性和它在组织中的地位，这一点在民族地区尤为突出。
　　三、民族地区税务事业发展面临的主要问题。
　　民族地区落后的生产方式、生活方式以及封闭半封闭的自然社会环境，使相当一部分民族地区的干部群众思维仍滞留在较为落后的水平上。特殊社会环境、特殊经济环境、特殊文化环境、特殊地域环境也深刻地影响和制约了税务事业的发展。
　　从价值观念来看：由于长期生活在自然经济条件下，少数民族地区税务干部形成了安于现状、不思进取、墨守成规、与世无争的价值观念。在长期落后经济条件下，形成了：“等、靠、要”的依赖观念。这种落后的价值观念严重束缚了民族地区的经济发展、社会进步和干部的行为。
　　从知识系统方面看：由于科技文化水平低，使不少少数民族地区干部群众的知识老化、僵化，表现在他们把过去的经验定型化和特殊经验普遍化。这使他们面对新的问题，处于思维空间狭小，思维固定的状况。
　　从思维习惯方面看：他们往往习惯把新的东西纳入过去的框架，这就使他们的思维受到极大的束缚，难以适应迅速变化的客观实际。
　　从逻辑起点上看：他们的思维方式不是以整体的角度，而往往是从某一点、某一方面来考虑问题，这就造成了思维的片面性，如“肥水不流外人田”就是这种思维片面性的表现。
　　从思维过程和结果上看：他们思维方式是单向性的形式，习惯于我行我素，以不变应多变，不善于根据客观条件的变化调整自己的思维活动，因而使自己的思维常常落后于客观实际的变化。
　　四、建设学习型机关的思考
　　世上是没有放之四海而皆准的理论，学习型组织没有固定模式。每个组织的具体情况不一样，创建的切入点也会不一样。我们所要创建的学习型机关，就是通过培养整个机关的学习氛围，发挥职工的创造能力而建立起来的一种人性化、扁平化的持续发展组织。其核心在于促使组织各个阶层的人员投入到不断的学习中。挖掘个人和组织的潜能，实现共同愿景。
　　通过自我超越，鼓励职工学习，增长知识才干；改善心智模式，使税务人员树立正确的世界观、人生观和价值观；团体学习，培养团队精神，激发群体智慧；建立共同愿景，树立远大理想，打造生命共同体；系统思考，系统运用所学知识，创造性开展税务工作。
　　（一）鼓励自我超越。一是以思想教育为切入点，引导税务人员改造人生观、世界观和价值观，针对当前税务机关人员老龄化愈发严重、求知欲望不断减弱等问题，通过不断学习，弥补文化差异缺陷，促使思想与时俱进。二是鼓励税务人员自我挑战，创建学习型组织必须是自主的、自愿的。只有我们自已切实有这种迫切的需求，才会有效果。采取“每日一题”、“每月一课”、“每季一考”等形式开展岗位练兵；定期进行综合业务考试，严格奖惩兑现；向税务人员推荐《细节决定成败》、《这是你的船》、《水煮三国》、《孙悟空是个好员工》、《没有任何借口》等益智和团队建设的书籍，不定期地举办读书班、征文活动，交流学习体会，促进理论知识向工作能力转化。三是经常组织开展球类比赛、拓展训练等活动，寓教于文，寓教于体，寓教于乐，既激发了个人潜能，又培养了集体主义精神。
　　（二）改善心智模式。注重将个人发展与周围环境建设紧密结合起来，促使税务人员持续改善心智模式，切实改变少数人存在的意志消沉、不思进取、责任淡化等负面思想。一是大力倡导民主决策，将干部任用、重大事项决策、重要制度形成等置于民主监督之下，充分激发税务人员主人翁意识，积极参与决策。二是注重领导的自身修炼，将镜子转向自己，多渠道广泛听取群众意见，面对面进行沟通交流。我们必须明白创建学习型组织是可持续的，是永无止境的。这样才会使组织内部的变化超前于外部的变化，才会保证组织内部有足够的活力，保持着核心的竞争优势。通过不断地“照镜子”，改善决策层的心智模式，尽量避免决策的片面性和主观武断，做到科学民主决策。三是组织开展征集个人座右铭、团队格言和健康生活短语等活动，并在网页上张贴，以充分体现广大税务人员的意志和愿望，增强广大税务人员的成就感和荣誉感。从而引导大家实现“心灵的变革”，形成以“学习为乐、工作为乐、税务事业为乐”的价值观。
　　（三）提炼共同愿景。要求每个税务人员积极思考、提炼出个人愿景，各县市局在汇合个人愿景的基础上提炼出团队愿景，市局在整合各团队愿景的基础上提炼出**税务的共同愿景。在共同愿景提出的过程中要多深入基层调研，通过共绘愿景的过程，激发广大税务人员的内在动力。
　　（四）强化团队学习。通过学习提升了税务人员的思维层次，找出了自身差距，理清了工作思路，达到了“有所学、有所感、有所思、有所为”，实现了“要我学”向“我要学”的转变。团队学习的关键是深度汇谈，实现知识共享。在网站上开辟了“培训交流”园地，每次培训归来都要求参训人员将自己的学习心得张贴在网页上，让大家分享。通过交流，使那些个体的、零散的知识变成群体共同拥有的学习成果，做到信息共享、共同提高。灵活多样地设计能够满足干部学习需求的新载体，如通过建立学习培训网络、学习论坛、学习沙龙、座谈会等形式，打破传统的学习模式，实现了由过去单纯注重制度学习向制度化与自主化学习并重的转变，由“一讲多听”式单向学习向“互问互答”式双向交流的转变，由读书型学习向实践型研讨的转变。加大学习的投入，充实配备学习设施和学习资料，为学习提供必要的制度和物质保障。
　　（五）引导系统思考。能否学会系统思考，关系着学习型组织创建成功与否。以学会系统思考为目标，适时组织税务人员对人生观、世界观和价值观进行探讨，例如举办“假如你不再是税务干部，你将怎样生存？”“今天工作不努力，明天努力找工作”、“税务荣我荣，税务衰我衰”、“人该如何做？法该如何执？权该如何用？”等主题鲜明的大讨论，引导广大税务人员整体、动态、本质地看待思考问题，树立正确的价值观，找准自己的人生目标，自觉融入到组织中去，快乐工作，快乐学习，快乐生活，活出生命的价值来。建设学习型税务机关是一项系统工作，要在实践中积极探索，不断完善，逐步提高，使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为，通过个体学习促进团队学习，凝聚团队合力，打造团队精神。
　　古人云：“登高而招，臂非加长也，而见者远；顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰。”要推动税收各项事业可持续发展，就要不断学习新知识，研究新情况，探索新方法，解决新问题，创造新经验，使我们的认识和实践体现时代性，把握规律性，富于创造性。因此，创建学习型组织是在寻找一种科学发展、永续创新的道路。是我们可持续发展的必要条件，是当前经济社会发展的迫切要求。然而建立学习型组织是一项复杂的系统工程，我们要任重而道远，需要在基层税务部门的各级领导下，用建设的理念扎扎实实地推进，以改革创新精神积极主动地探索实践，走出一条结合基层税务实际，复合基层税务发展的学习型组织建设之路，为“聚财为国，收税为民”的神圣职责做出新贡献。

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