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市长在省委全会上关于学习党的十九届五中全会精神的研讨发言
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    党的十九届五中全会是在我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“两个一百年”进入历史交汇点的关键时期,召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记在全会上的重要讲话,全面总结了“十三五”以来的巨大成就和发展经验,深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化,系统阐述了全面建设社会主义现代化国家的一系列重大问题,为坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了方向指引和根本遵循。全会审议通过的规划《建议》,明确提出了“十四五”时期发展的重大方针、重大战略、重大举措,系统擘画了二〇三五年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图,是动员全党全国各族人民在新的历史起点上全面建设社会主义现代化国家的纲领性文件,为全面建设社会主义现代化国家提供了行动指南。下面,结合市政府工作实际,就抓好十九届五中全会精神的贯彻落实,谈几点粗浅认识。
    一要在产业转型升级上下功夫。党的十九届五中全会提出“加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级”。这是重塑我国经济新优势、推进产业结构优化升级的现实需要,是加快构建新发展格局、实现高质量发展的重大举措。从我市来看,产业结构不优、增长方式粗放的问题依然存在。因此,我们必须把构筑现代产业体系作为实现经济转型的重要抓手,作为破解发展难题的关键一招。深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委##次全会关于推动经济体系优化升级的有关部署要求,在统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作,扎实做好“六保”全面落实“六稳”目标任务的前提下,依托我市资源优势、生态优势和产业基础优势,以提高供给体系质量为主攻方向,做实做深做透“三篇大文章”,把产业结构调好调优调顺。要把发展壮大接续替代产业作为经济高质量发展的首要任务,围绕培育“九个新增长领域”、延长“煤化工产业链条”,以“百亿级大项目”为牵动,加快做强做优煤化工、煤转电、粮食和绿色食品深加工、石墨新材料、旅游、电子商务、畜牧和特色种植等接续替代产业和新兴产业,加快推进产业升级、新旧动能转换,提升产业链供应链现代化水平,尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局,着力推进产业转型升级和高质量发展。
    二要在加快科技创新上下功夫。党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”,并将其摆在各项规划任务的首位进行专章部署。这是以习近平同志为核心的党中央站在历史新高度、从战略全局出发作出的重大战略决策,具有重大而深远意义。##市作为资源型城市,科技创新能力弱、科技人才匮乏始终是制约转型发展的最大短板。因此,我们必须坚持问题导向,大力实施创新驱动发展战略,把振兴发展的基点放在创新上,以鼓励和支持高等院校科研院所到我市设立研发机构、加快企业技术改造、狠抓创新人才队伍建设等措施为牵动,加快推动科技成果转化落地和企业自主创新,向高新技术成果产业化要发展,向选好用好各方面人才要发展,使科技创新成为推动我市全面振兴全方位振兴的重要力量。同时,大力推动大众创业万众创新,加快市、县区电商产业园和基地模式升级、功能完善,加快科技孵化器和众创空间建设,强化“双创”载体支撑和平台支撑,推动农业、林业、生态等优势资源与运用新业态新商业模式相结合,通过政策引导、资金支持、服务促进、培训催生、平台孵化和典型带动等措施,推动各类主体运用新模式、适应新业态、进入新领域创新创业,使大众创业万众创新形成蓬勃之势。
    三要在围绕改革开放上下功夫。党的十九届五中全会提出“全面深化改革,实行高水平对外开放”。这一郑重宣示,再次彰显了我们党坚定不移推进改革开放的决心和定力,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标指明了前进方向。当前,##正面临着深化改革与扩大开放的关键期、攻坚期和窗口期,实现转型发展,必须深刻把握“以开放倒逼改革,以改革促进开放”之间的辩证关系,把全面深化改革作为扩大开放的基本前提,以提升市场化程度为目标,深化“放管服”改革和“一网、一门、一次”改革,狠抓营商环境建设,全面清除妨碍统一市场和公平竞争的规定和作法,大力破除准入门槛和过度管制等各种壁垒,着力降低制度性交易成本,充分释放市场活力、激发内生动力。并按照“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重大战略和全省“一窗四区”要求部署,在强化对俄合作,做大做优做强对外贸易的同时,抓住龙粤对口合作重大机遇,巩固提升与深圳合作水平,全力推动与佛山合作向更宽领域、更深层次、更高水平拓展,积极谋求和深化与粤港澳大湾区、长江经济带、京津冀地区的对接合作,力求在产业项目开发、粮食和绿色食品营销、旅游、金融、科技交流、园区共建等领域取得新的合作成果。
    四要在加强生态保护上下功夫。党的十九届五中全会提出“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”。充分体现了我们党对人与自然生命共同体规律性认识的不断深化,顺应了人民对美好生活的热切期待,为推进生态文明建设、共筑美丽中国注入了强大动力。##是一个资源型城市,也是一个生态大市,近年来在生态治理环境保护工作中取得了一定成效,但存在的问题同样不容忽视,可谓任重道远。为此,必须把生态文明建设作为满足全市人民对美好生活向往的迫切要求和推动我市转型发展、全面振兴的关键举措,出重拳、下猛药,坚决打好标志性重大战役。要巩固蓝天保卫战三年作战成果,强化区域联防联控和重污染天气应对,减少重污染天数,明显改善大气环境质量。深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制湖长制,坚持污染减排与生态扩容两端发力,逐步实现由治点向治面拓展深化。实施耕地环境治理保护重大工程,编制土壤环境保护方案,加快土壤污染修复治理。统筹开展全市生态保护与修复,全面划定并严守生态保护红线,持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,严肃查处各类违法违规行为,给##子孙后代留下绿水青山。
    五要在改善民生福祉上下功夫。党的十九届五中全会审议通过的《建议》提出,“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持以人民为中心的原则,坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。面对人民日益增长的美好生活需要,我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置,以更有力的举措改善人民生活品质。实施更加积极的就业政策,突出抓好高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体和城镇就业困难人员就业创业。聚焦“两不愁三保障”标准,严格落实返贫动态监测和帮扶机制,坚决防止新的返贫致贫,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续加大对教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业的投入力度,不断提高最低生活保障水平和社会救助能力,全力抓好棚户区改造回迁安置和城镇老旧小区改造等民生工程,让人民群众共享转型发展成果。
    六要在构建新发展格局上下功夫。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策,是事关全局的系统性深层次变革,是决定当代中国命运的关键一招。##作为全省最东部城市,受思想观念、自然环境、地理区位等因素制约,在投资环境、开放水平等方面与先进地区相比,存在较大差距。这些问题,既是客观存在的,也是不可回避的。这也就要求我们,必须按照党的十九届五中全会关于“构建新发展格局”和省委“一窗四区”要求部署,把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,坚定不移抓好扩投资、拓消费、促合作各项工作。进一步优化投资结构,以“强、提、补”为重点,发挥有效投资对优化供给结构的关键作用,保持投资规模合理增长。紧紧聚焦国内消费特点,借助直播带货、网络购物等方式,不断拓宽我市农副产品网销渠道。积极融入东部城市群,加快构建完整的内需体系,壮大消费增长点,营造良好消费环境。强化对俄合作,做大做优做强对外贸易。积极对接京津冀协同发展战略,开展与长江经济带、粤港澳大湾区、长三角等地区的合作,全力推动与佛山市、深圳市的合作,通过市场化合作方式吸引项目、投资落地。加强与省七大投资运营集团合作,力争在建设园区、重大项目和工程上取得突破。
    七要在统筹发展和安全上下功夫。统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。习近平总书记指出:“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定,一切都无从谈起。”此次全会审议通过的规划《建议》,就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出了明确要求、作出了安排部署。对##市来说,既存在停产矿井借整改之机违法生产等安全性风险,也存在破产企业历史遗留问题等群体性风险,还存在煤矿棚改、采沉区综合治理等重大民生工程中形成的政府债务性风险。这些风险纷繁复杂、相互交织,如果处理不当,极易引发严重后果。因此,我们必须按照党的十九届五中全会和省委#次全会的要求部署,增强风险意识,树立底线思维,认真厘清我市存在的外部风险与内部风险,明晰一般风险和重大风险,对各种可能的风险及其原因做到心中有数。以此为基础,进一步完善风险防控机制,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任制,压实落靠责任,强化协调配合,聚焦发力推进风险矛盾防范化解,并把成熟有效的方法转化为长期工作制度,变临时应对为长期管控,下好先手棋、打好主动仗,有效防范化解各类风险挑战,着力打造更高水平的平安##。
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