一、学习中央有关精神心得体会及形势分析
（一）心得体会。通过认真学习中央有关精神，研读十九届五中全会公报，深刻认识到：一是要始终坚定信仰信念信心。以习近平同志为核心的党中央面对复杂严峻的国际国内形势，带领全党全国全军各族人民沉着有力应对各种风险挑战，在十三五时期取得举世瞩目的伟大成就，实属不易，我们倍感自豪。尤其是面对疫情大考，我国抗击新冠疫情斗争取得重大战略成果，充分彰显了体制优势、体系优势、体量优势，这是对我们为什么要坚持“两个维护”“四个自信”的强力注释、现实背书，切实增强了我们高质量发展的底气和攻坚克难的勇气。二是要始终坚持政治机关属性定位。全会擘画了十四五时期各项工作及二〇三五年远景目标，面对新发展阶段和以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我们基层税务局党委书记在谋划、推动、落实税收工作时需要更加彰显政治属性，提高政治站位、强化政治担当、增强垂管意识，把稳主基调、弘扬主旋律，并且不断适应新任务新要求，直面风险挑战，保持斗争精神、提高驾驭风险本领和处置复杂问题的能力。三是要始终保持久久为功韧劲。习近平总书记多次重要讲话中，反复强调这个词。抓作风、促改革、为民生，都要持续努力、锲而不舍，久久为功。尤其是在税收领域长效体制机制建设方面和制度集成创新方面，要在战略上做好持久战准备，增强承受改革阵痛的能力和毅力，坚持稳中求进，把握好节奏力度，久久为功。
总之，作为党员领导干部，必须把讲政治放在首位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。下一步，我将按照市局党委要求，对十九届五中全会精神及中央有关精神，持续深入学、带着问题悟、全面系统讲，结合税收工作加强前瞻性思考和系统性谋划，找准工作切入点和方向，将上级精神更好转化为税收治理能力和治理效能，转化为推动税收事业全面全方位发展强大力量。
（二）关于经济税收形势的思考。一是经济税收稳中有进基本态势不变。全球经济周期性放缓，外部经济环境压力持续加大，内部新旧动能转换经历阵痛，导致目前全市经济增速低于全国平均水平，但客观来看，全市经济发展含金量明显提升。经济决定税收，税收收入与各级地方政府财政刚需间矛盾呈阶段性加剧趋势。地方政府期望值居高不下，但实际却面临重点企业减收、财政回调减收、新增税源匮乏等因素。预计明年经济总体平稳、稳中有进的基本态势不会改变，但短期内仍会压力重重，相信随着国内大循环发力，疫情影响逐步消散，各级各界千方百计缩短阵痛期，增收的积极因素将得到稳步积蓄。二是税收治理体系及能力面临更大挑战。一方面，在“六稳”“六保”落实中，作为财源支柱的税务部门参与度高，责任重，各级党委政府出台的服务“六稳”“六保”政策文件，多项任务措施都涉及税务部门。如市政府下发的《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施》中有三条由税务部门牵头落实。预计明年，在经济分析、优化营商环境等诸多方面，税务部门都会更深入、更频繁地参与甚至牵头承担地方重点工作，将面临更多综合性、专业性的挑战。另一方面，“放管服”和优化营商环境背景下，服务与管理步伐尚不匹配，执法风险加速向基层一线集聚，客观上给税收风险防控带来很大难度和压力。此外，大数据、云计算、区块链等技术在各行业推广运用逐步深化，新兴经济体涌现周期缩短，行业颗粒度逐渐精细，对税务部门制度机制创新、技术运用支撑、政策服务供给及解读宣传、管理执法配套跟进等方面能力都提出了更大挑战。三是队伍建设及管理迎来严峻考验。在干部代际传承及衔接上面临考验，部分基层单位队伍年龄结构不合理，存在断档风险。在队伍活力上面临考验，基层干部晋升及流动空间在一定时期内仍然有限。在保障机制上面临考验，税务干部荣誉感、归属感有所弱化，人才流失加剧，需要树立鲜明导向，同步优化激励、考核评价机制，重塑干部队伍生态。
二、当前工作中存在的突出问题及原因分析
（一）减税降费与地方财政刚需之间的矛盾。为落实“六稳”“六保”任务，今年财政刚性支出较多，但税收收入形势却非常严峻，包括减税降费力度加大、重点税源明显减收、土地房产交易低迷、新增税源匮乏等，2020年，按实际税源测算，**市预计实现税收**亿元，同比下降**%，与市局、地方政府分配目标相比，我市各级次税收间均有差距。而税收收入是地方考核的重要指标之一，将直接影响税务干部切身利益，基层组织收入压力非常大。
（二）税收服务与税收管理之间的矛盾。“放管服”和优化营商环境的背景下，敞口服务、容缺受理、“一次办好”带来了服务效率的提升，激发了市场主体活力。但是，各类市场主体目的不同、层次各异，在企业开办、发票领取、申报征收等各个环节，基本处于零准入、“不设卡”状态，一定程度上弱化了税收管理职能，事中和事后管理的难度在不断加大。
（三）外部监督和税收风险之间的矛盾。当前，纪委监委、审计检查、公检法等外部监督越来越严，纳税人期盼、社会关注度也越来越高，客观上给税收风险防控带来很大难度和压力。建议市局从制度机制入手，加快还权还责进程，为基层减负减压，降低风险。
（四）业务组织架构与地方要求之间的矛盾。从目前运行看，机构职责理顺仍需关注。比如，地方党委、政府布置的行业税源等涉税分析任务综合性强，业务科室按税种进行划分，各科室掌握情况相对单一和分散，加之缺乏税收“通才”，信息整合统筹难、效率低，不能很好适应地方党委政府需求。在基层机构设置方面，县级第一分局为副科级单位，但无内设股室，建议根据纳税服务模块细化职责，增设综合管理、咨询服务、自助办税等相应股室，理顺职责体系，调动积极性，提高运转效能。
（五）基层现状与长远发展的矛盾。分队伍现状和基层建设现状两个层面。队伍方面，**税务干部队伍年龄老化等结构性矛盾比较突出，各级班子及中层干部未形成良好梯次，临近退休人员较多，短期内干部晋升发展空间狭窄，一定程度存在“断层”风险。同时，由于年龄结构、学历结构、知识结构不合理，导致队伍创新能力、争先意识、工作活力不足。建议市局继续加强支持力度，在职级晋升、干部交流、人才培养、定向招录等方面健全制度机制，真正优化队伍结构，激发干部活力。基层建设方面，基础设施、工作环境和后勤保障等受驻地经济影响较大，在推进“五小”建设中存在人员、财力等方面困难。建议市局加大对基层关心关怀力度，科学规划分局（所）布局，研究出台大、小分局（所）建设标准，加大经费支持力度，改善基层工作生活环境。
三、对2021年工作思路及“十四五”规划意见建议
“十四五”是践行新发展理念，在新起点上推进新时代税收现代化的关键时期，统筹好、谋划好、编制好全市税务系统“十四五”发展规划，意义重大，影响深远。关于“十四五”规划，建议全市税务部门全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，强化党建统领，实施人才兴税、科技兴税、对标赶超战略，持续健全完善监管和服务体系，努力在新起点上推进新时代税收现代化。
2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是推进税收现代化进程的关键一年。全面分析当前和今后一个时期的形势任务，建议市局围绕服务“六稳”“六保”大局，坚持党建统领，做实“三篇文章”，努力实现全市税收事业高质量发展。
贯穿“一条主线”，即“制度创新年”。坚持创新驱动理念，持续巩固和扩大“制度创新年”成果，改变当前创新项目点多面广、资源分散的现状，更加体现顶层设计，更加注重基层首创，坚持集成统筹，基于内涵发展，强化全面评估，优选3—5项在全国具有一定前瞻性、引领性的特色工作和创新项目，树立长远思维，规划长期方案，集中优势资源，实施重点攻关，确保取得实实在在的成效。
强化“一个统领”，即党建统领。高质量发展的源泉在于党建引领。一是抓教育，思想上坚定。东西南北中，党是领导一切的。以学习贯彻十九大五中全会精神为契机，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“忠诚铸魂”、“党员淬火”工程建设，引导各级自觉强化“书记意识”“党员意识”，推动党建与税收业务深度融合。二是抓规范，组织上坚强。以创建模范机关为总抓手，深入推进党支部实体化建设，通过细化党支部在思想、组织、作风等六个维度工作标准，逐步有效解决基层党建弱化、虚化问题，树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，全力做实支部政治、组织、教育、服务、监督五大功能，提升基层党组织凝聚力、向心力、战斗力。三是抓共建，落实上坚持。重点开展双点（党建联系点、示范点）、三联（联党建、联发展、联服务）活动，打造开放式党建联盟，纵向上市市县局党建联动，横向上各市局、各县区局党建合作，内外上税地、税企党建共建，推动党建设施共用、学习培训共抓、服务活动共办、结对互助共扶、特色品牌共创、党建经验共享，不断提升基层党建工作影响力。
做实“三篇文章”，即“严与善”、“收与减”、 “管与服”的文章。
（一）聚焦以人为本，全面做好“严与善”的文章。高质量发展的根基在于以人为本，“严”就是要遵规守纪。一是严肃监督问责。打造制度化、标准化、流程化、模板化的纪检监察工作规程，为纪检工作提供操作指南。同时，理顺系统、机关以及与地方的管理监督机制，统筹精简考核指标，优化整合纪检力量，让基层腾出时间和精力，从实从细，高效落实好全面从严治党各项工作。二是规范税收执法。发挥“三项制度”对优化税务执法方式的基础性、关键性作用，增强税务执法的确定性、稳定性和透明度。同时，挖掘公职律师的作用，打造专业性的公职律师团队，建议市局将公职律师跨区域使用和学习交流机制制度化。三是强化风险防控。建议强化内控建设。以**为例，2019年至今，应对审计署延伸审计6次，接收疑点核查单5次，接收审计取证单3次，被审计署发现问题2大类26条，责任追究3人次。外部审计持续时间之长、力度之大、范围之广前所未有。在外部严峻的监督形势下，利用信息化手段，及时发现税务执法中可能产生重大风险的环节，筑牢风险防范机制显得尤为重要。
“善”就是要善待厚爱。一是以坚强的班子引领人。坚持党管干部原则和好干部标准，研究出台符合实际的干部选拔办法，最大限度为干部成长创造平台和机会。配齐配优配强市、县领导班子，真正把一批思路开阔、敢打敢拼、敢于担当的“李云龙式”干部和兢兢业业、埋头苦干、忠于职守的“老黄牛式”干部选上来。优化市县班子年龄结构，力争做到市局班子至少一名70后，县区局班子至少一名80后，切实增强班子凝聚力和战斗力。二是以科学的知识塑造人。按照“分级分类、分岗分途”的原则，持续开展岗位大练兵、业务大比武活动，对入选各级人才库的税务干部建立跟踪反馈机制，在职级与职务晋升、荣誉评先等方面打通优先渠道，在全系统树立比学赶超、勤学苦练、岗位成才的鲜明导向。聚焦人才引进、培养、管理和使用等关键环节，积极探索教育培训、实践锻炼、干部遴选的新路径新方式，搭建人尽其才、才尽其用的良好平台，为税收事业内涵发展提供人才和智力支持。三是以典型的力量带动人。深入推行税务文化建设，秉承“以实干树立榜样，用典型凝聚人心”的理念，建立典型培树长效机制，有计划、分梯次地培育、储备和推选不同层面的先进典型，以事迹报告的形式宣传典型，以现场观摩的形式学习典型，以新闻媒体的力量扩大典型影响力，激励先进典型创出更大业绩，激励其他人员比学赶超，形成“老典型常青、新典型辈出”的良好局面。四是以良好的环境凝聚人。坚持心向基层想、人往基层走、事为基层办，开展机关引领力、基层执行力、系统凝聚力“三力”建设活动，高标准推进基层“五小”建设，为基层快乐工作、暖心工作提供坚强后勤保障。进一步抓好基层减负工作的同时，做好制度创新与基层实际需求相结合的文章，尊重基层的首创精神，让制度创新成果真正惠及基层。
（二）聚焦主题主业，协同做好“收与减”的文章。严格依法征税收费是税务部门依法行政的基本要求，是优化税收营商环境、提升减税降费获得感的重要保障。应当从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识落实减税降费政策的现实意义和战略意义，统筹处理好“收与减”的关系，既要做到“收”依法依规，又要做到“减”不折不扣。一方面，坚持依法依规征税收费的底线不动摇。针对经济下行、减税降费和地方党政财政刚需的矛盾，要以反面典型案例为警示，汲取教训，持续强化依法行政意识，严肃组织收入工作纪律，坚守组织收入原则底线，坚决不收“过头税费”，坚决打击虚开骗税，狠抓集团企业管理，狠抓重点行业管理，为落实“六稳”“六保”任务、推动高质量发展提供可靠财力保障。关于收入质量，务必抓严抓细，建议市局建立收入质量检测通报制度，每半年组织开展一次收入质量专项检测，实时将各市的收入形势、疑点、风险等情况通报地方党委政府，增进其对有关情况的了解，促进其依法科学指导税收工作。作为基层税务部门，要注重与地方政府及财政等部门的沟通协调，在认真摸清税源底数、算清减税降费“明细账”的基础上，积极主动向地方政府汇报，如实反映经济税源状况和发展态势，努力争取理解和支持，尤其是抓住明年初各级两会召开的有利时机，及时汇报、充分沟通，促进地方政府合理确定全年预算目标，使税收收入预算目标与地方经济发展形势相一致。另一方面，坚持不折不扣减税降费的原则不动摇。围绕服务“六稳”“六保”大局，继续把减税降费摆在突出位置，牢固树立落实减税降费是政治任务、硬任务的理念，加快职能转变，以更扎实举措、下更大气力落实纾困惠企各项减税降费政策，切实把该减的税减到位，把该降的费降到位，做到“放水养鱼”、服务长远。牢固树立以纳税人和缴费人为中心的服务理念，着眼政策应享尽享，因地制宜、因企制宜，分行业、分规模，继续落实“一户一策”税收解决方案，让减税降费的“真金白银”切实惠企利民，有效减轻纳税人负担，激发市场主体活力，为地方经济企稳向好提供有力税务支持；着眼政策直达快享，继续健全完善税收专家顾问制度，创新减税降费政策宣传辅导新方式，及时跟进政策权威性解读，不断优化办税缴费服务，进一步简化流程、精简资料，提高政策享受便捷度，提升纳税人满意度和获得感。国家出台的系列减税降费措施，政策性强、涉及面广，数据准确、“底账清晰”是增强纳税人获得感、提高党政认可度的关键一环，在这方面基层存在短板，统计口径不一致，统计方法不科学，优惠数据不够准确。因此，建议市局进一步高度重视政策落实情况的统计核算和效应分析工作，探索建立包括小微企业普惠性减税政策在内的各项政策实施情况统计核算和分析制度，统一每项政策统计核算口径，健全分析体系，不断提高减税降费政策数据核算的全面性、精准性、时效性。
（三）聚焦核心职能，统筹做好“管与服”的文章。“管”要有序有效，“服”要用心用情。建议做好三个“同频共振”。一是以“信用”为标签，助推管与服同频共振。统筹处理好营商环境优化与税收监管体系完善。广泛运用云计算等前沿技术，围绕税收信用的分析、评价和增值利用，打造管理与服务的一体化建设。既将“信用+风险”的差异化管理模式作为完善监管体系建设的有力抓手，推动分类分级管理，提高纳税人的税法遵从度。又以信用作为落实服务举措的依据之一，全面贯彻以纳税人、缴费人为中心的服务理念，努力营造一流的营商环境。二是以“共治”为抓手，助推管与服同频共振。在完善政府主导、税务主责、部门协同税收共治机制基础上，强化涉税数据的增值利用，提升数据管税的能力。同时，依托大数据的增值利用，形成针对性的调研报告，提升服务政府决策的效能。三是以“创新”为重点，助推管与服同频共振。结合工作实际，改革创新，深化管理模式。大型集团实行“解剖式”、“跟踪式”管理，明年我们将继续深化和完善，侧重点是集约化管理为主体，以信息化为支撑，以团队化作战为手段，为全市的大企业管理搞好试点、趟出路子、积累经验。同时，通过自身的改革实践，深感改革中很多工作需要上级的支持。例如在大型企业集团管理中，往往涉及跨市市经营，数据和信息手段较为缺失。建议创新工作举措，增强上级局对下级局的支持，形成上级服务下级工作需求的格局。

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